經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月9日訊 近日，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步加強演出市場(chǎng)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)“通知”）。通知主要從加強演出活動(dòng)管理、規范演出票務(wù)市場(chǎng)秩序、加強演出新業(yè)態(tài)管理、激發(fā)演出市場(chǎng)活力、強化演出市場(chǎng)主體責任、完善工作機制等六個(gè)方面加以規范。

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　　根據通知，近年來(lái)，我國演出市場(chǎng)平穩有序發(fā)展，演出節目更加豐富，演出類(lèi)型更加多樣，旅游演出、音樂(lè )節慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，但同時(shí)，演出市場(chǎng)也面臨一些問(wèn)題，如沉浸式演出、電音、虛擬形象演出等各類(lèi)新業(yè)態(tài)不斷涌現，對內容審核工作提出了更高要求；演出市場(chǎng)頭部資源稀缺，個(gè)別熱門(mén)演出炒票現象還時(shí)有發(fā)生；對音樂(lè )節、小劇場(chǎng)等演出的現場(chǎng)監管還存在薄弱環(huán)節，這些都影響了演出市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。針對上述問(wèn)題，為推進(jìn)演出市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，起草了本通知。

　　其中，在加強演出活動(dòng)管理方面，通知明確要求加強對重大敏感演出題材的內容審核，明確對音樂(lè )節慶類(lèi)、沉浸式演出、小劇場(chǎng)、旅游演藝等經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的監管重點(diǎn)，同時(shí)提出由文化和旅游部建立內容審核專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強審批指導。

　　在規范演出票務(wù)市場(chǎng)秩序方面，通知明確要求演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位按規定做好有關(guān)票務(wù)信息公開(kāi)。以涉外營(yíng)業(yè)性演出、大型演唱會(huì )以及有較高知名度的演員參演的演出活動(dòng)為重點(diǎn)，定期發(fā)布重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性演出目錄指導各地提前預防。提出進(jìn)一步提高重點(diǎn)演出門(mén)票銷(xiāo)售比例，規范工作用票、贈票的要求，加強票源流向監管。提出探索建立全國統一的演出票務(wù)監管服務(wù)平臺，推動(dòng)票倉公開(kāi)透明。

　　在加強演出新業(yè)態(tài)管理方面，通知明確提出堅持包容審慎監管的理念，加強對營(yíng)業(yè)性演出網(wǎng)絡(luò )直播和虛擬形象類(lèi)演出管理，明確對演出錄播管理提供內容指導服務(wù)。

　　在激發(fā)演出市場(chǎng)活力方面，通知明確提出落實(shí)“放管服”和“證照分離”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照外資負面清單有關(guān)規定，明確在自貿試驗區設立中方控股的合資文藝表演團體，允許在全國范圍設立外商獨資的演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。同時(shí)在促進(jìn)演出市場(chǎng)消費方面，提出有關(guān)要求。

　　在強化演出市場(chǎng)主體責任方面，分別對文藝表演團體、演員、演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位以及各級演出行業(yè)協(xié)會(huì )提出要求，落實(shí)內容管理、安全生產(chǎn)等主體責任，加強行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　在完善工作機制方面，通知明確要求加強與宣傳、外事、公安、統戰等部門(mén)的溝通聯(lián)系，加強協(xié)同監管。完善營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體黑名單制度，加強信用監管。要求各級文化和旅游行政部門(mén)加強組織宣傳，落實(shí)工作責任。

　　以下為政策原文:

　　文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步加強演出市場(chǎng)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

　　各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

　　近年來(lái)，我國演出市場(chǎng)平穩有序發(fā)展，演出節目更加豐富，演出類(lèi)型更加多樣，旅游演出、音樂(lè )節慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動(dòng)文化消費、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但也要看到，營(yíng)業(yè)性演出內容審核、票務(wù)銷(xiāo)售、現場(chǎng)監管等方面還存在薄弱環(huán)節，影響了演出市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步加強演出市場(chǎng)管理，更好地滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求�，F將有關(guān)事項通知如下。

　　一、加強演出活動(dòng)管理

　�。ㄒ唬┘訌妰热輰徍�。各級文化和旅游行政部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強營(yíng)業(yè)性演出內容審核，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，防止出現違反憲法、法律、法規等規定的內容。對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材的演出�。ü潱┠�，要加強與相關(guān)部門(mén)溝通，嚴把內容準入關(guān)，確保演出活動(dòng)導向正確、內容健康、操作規范。

　�。ǘ�）突出監管重點(diǎn)。對音樂(lè )節慶類(lèi)演出活動(dòng)，要重點(diǎn)對電音類(lèi)、說(shuō)唱類(lèi)節目進(jìn)行審核把關(guān)，配合公安等部門(mén)加強對演出現場(chǎng)、電子顯示屏內容以及互動(dòng)環(huán)節的監督檢查，督促演出舉辦單位防范人群踩踏等安全事故。對沉浸式演出活動(dòng)，要加強演出全流程審核，防止出現封建迷信、血腥恐怖等內容，配合應急管理等部門(mén)督促演出舉辦單位落實(shí)封閉空間應急管理、消防通道安全提示等措施。對小劇場(chǎng)演出活動(dòng)，要重點(diǎn)加強脫口秀、相聲以及先鋒話(huà)劇、實(shí)驗話(huà)劇等語(yǔ)言類(lèi)節目的內容審核和現場(chǎng)監管。對旅游演藝活動(dòng)，要督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體依法辦理《營(yíng)業(yè)性演出許可證》，履行演出節目報批手續，加強演出現場(chǎng)安全演練和檢查，確保演出活動(dòng)納入監管。

　�。ㄈ�）加強審批指導。文化和旅游部將建立內容審核專(zhuān)家咨詢(xún)制度，為營(yíng)業(yè)性演出內容審核工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)。省級文化和旅游行政部門(mén)對重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性演出內容把握不準的，可提出初審意見(jiàn)，報文化和旅游部予以指導。

　　二、規范演出票務(wù)市場(chǎng)秩序

　�。ㄒ唬┳龊闷眲�(wù)信息公開(kāi)。演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要按照《文化部關(guān)于規范營(yíng)業(yè)性演出票務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》（文市發(fā)〔2017〕15號）要求，及時(shí)公布全場(chǎng)可售門(mén)票總張數、不同座位區域票價(jià)，實(shí)時(shí)公示已售、待售區域。嚴格執行面向市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售的演出門(mén)票數不得低于公安部門(mén)核準觀(guān)眾數量的70%。經(jīng)公安部門(mén)批準，全場(chǎng)可售門(mén)票數量確需調整的，應當及時(shí)明示相應區域并予以說(shuō)明。

　�。ǘ�）加強重點(diǎn)演出票務(wù)監管。各級文化和旅游行政部門(mén)要加強對涉外營(yíng)業(yè)性演出、大型演唱會(huì )以及有較高知名度的演員參演的演出活動(dòng)等票務(wù)銷(xiāo)售情況的預研預判，及時(shí)將可能引發(fā)票務(wù)緊張或炒作的演出活動(dòng)列入重點(diǎn)監管對象。文化和旅游部定期發(fā)布重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性演出目錄指導各地提前預防。對列入重點(diǎn)監管對象的演出活動(dòng)，演出舉辦單位或票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要在演出舉辦前將票務(wù)銷(xiāo)售方案、座位區域分布圖以及工作用票、媒體和贊助商贈票等非銷(xiāo)售用票數量及對應座位區域等情況報審批部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法隊伍備案。重點(diǎn)營(yíng)業(yè)性演出公開(kāi)銷(xiāo)售的演出門(mén)票數量不得低于公安部門(mén)核準觀(guān)眾數量的80%。要進(jìn)一步規范工作用票、贈票使用等，防止轉賣(mài)牟利，保證重點(diǎn)演出活動(dòng)票務(wù)市場(chǎng)總體穩定。

　�。ㄈ�）加強票源流向監管。支持充分運用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，探索建立全國統一的演出票務(wù)監管服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)監測演出票源及流向，推動(dòng)票倉公開(kāi)透明，促進(jìn)演出票務(wù)公平交易。演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應當留存演出門(mén)票銷(xiāo)售記錄及相關(guān)合同6個(gè)月，以備查驗。

　　三、加強演出新業(yè)態(tài)管理

　�。ㄒ唬﹫猿职�容審慎監管。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時(shí)分析研判營(yíng)業(yè)性演出新形式、新情況、新問(wèn)題，在牢牢把住意識形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線(xiàn)的前提下，有針對性地提出監管服務(wù)措施，不斷創(chuàng )新監管機制和監管方式，優(yōu)化服務(wù)水平，推動(dòng)演出新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）加強演出網(wǎng)絡(luò )直播管理。營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )直播的，演出舉辦單位應當在報批時(shí)一并提出申請。組織演藝人員從事線(xiàn)下現場(chǎng)演出的網(wǎng)絡(luò )直播（表演）公會(huì )組織應當取得《營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)許可證》，并依法辦理相關(guān)手續。網(wǎng)絡(luò )直播應采取延遲播出的形式，至少延播3分鐘。演出舉辦單位和網(wǎng)絡(luò )直播企業(yè)應當制定直播管理流程和突發(fā)事件應急預案，安排專(zhuān)人對演出直播內容和網(wǎng)民留言等互動(dòng)內容進(jìn)行實(shí)時(shí)審看，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理并保留視頻資料至少60日備查。

　�。ㄈ�）加強演出錄播管理。將現場(chǎng)文藝演出活動(dòng)錄制視頻后，以營(yíng)利為目的，在演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位向觀(guān)眾提供播放服務(wù)的，文化和旅游行政部門(mén)可參照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》第二十五條的規定，對演出內容進(jìn)行審查，提供內容指導服務(wù)。

　�。ㄋ模┘訌娞摂M形象類(lèi)演出管理。運用全息成像、人工智能、超高清等技術(shù)展示虛擬形象進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的，應當按照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》的規定辦理審批手續，文化和旅游行政部門(mén)應對現場(chǎng)演示內容進(jìn)行審核把關(guān)。

　　四、激發(fā)演出市場(chǎng)活力

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應用全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺開(kāi)展營(yíng)業(yè)性演出審批，實(shí)現演出市場(chǎng)主體設立以及演出活動(dòng)審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)。

　�。ǘ�）降低外資準入門(mén)檻。落實(shí)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》有關(guān)規定，允許在自貿試驗區設立中方控股的合資文藝表演團體，允許在全國范圍設立外商獨資的演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，擴大吸收外資，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

　�。ㄈ�）促進(jìn)演出市場(chǎng)消費。深入實(shí)施音樂(lè )創(chuàng )意人才扶持計劃，支持地方通過(guò)舉辦音樂(lè )、戲劇、雜技、舞蹈等演出節慶活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游消費。支持具備條件的A級旅游景區、全域旅游示范區、特色小鎮發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項目，促進(jìn)夜間演出消費。

　　五、強化演出市場(chǎng)主體責任

　�。ㄒ唬�強化文藝表演團體和演員主體責任。文藝表演團體應當堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，努力創(chuàng )作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機統一的優(yōu)秀演出產(chǎn)品。充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷創(chuàng )新內容和形式，增加演出的感染力、表現力，實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。演藝人員應自覺(jué)提升道德品質(zhì)修養，講品位，重藝德，自覺(jué)抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養高尚職業(yè)操守，樹(shù)立良好個(gè)人形象。

　�。ǘ�）強化演出經(jīng)紀機構主體責任。演出經(jīng)紀機構要切實(shí)落實(shí)主體責任，重點(diǎn)加強對營(yíng)業(yè)性演出節目的內容審核把關(guān)及演藝人員管理，對演出宣傳、票務(wù)銷(xiāo)售、安全保障等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全流程把控。要安排專(zhuān)職演出經(jīng)紀人員加強演出項目管理，每個(gè)演出項目至少安排1名演出經(jīng)紀人員具體承擔協(xié)調聯(lián)絡(luò )、內容管理等經(jīng)紀服務(wù)工作。

　�。ㄈ�）強化演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位主體責任。為營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)提供場(chǎng)地的，應當核驗相關(guān)批準文件，并指定專(zhuān)人負責演出活動(dòng)的現場(chǎng)巡查。要建立健全安全工作責任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，定期開(kāi)展消防檢查、舞臺設備檢查，排除安全隱患，確保場(chǎng)所安全防范工作常態(tài)化。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)演出現場(chǎng)安全管理責任。演出舉辦單位、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應當配合公安機關(guān)加強演出現場(chǎng)安全監管，對進(jìn)入演出現場(chǎng)的觀(guān)眾進(jìn)行必要的安全檢查，對標語(yǔ)、橫幅、條幅、熒光板等帶有宣傳內容的物品，通過(guò)安全檢查后方可攜帶入場(chǎng)。要通過(guò)票務(wù)系統、宣傳海報、播放文明觀(guān)演須知等方式引導觀(guān)眾文明觀(guān)演，發(fā)現有違規內容和不文明行為的，應當及時(shí)向文化和旅游行政部門(mén)及公安機關(guān)報告。

　�。ㄎ澹┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。支持演出行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，研究制訂營(yíng)業(yè)性演出成本投入及收益分配比例指導意見(jiàn)，優(yōu)化投入成本結構，促進(jìn)演出市場(chǎng)各環(huán)節風(fēng)險共擔、收益共享。完善演出經(jīng)紀人數據庫，探索實(shí)施演出經(jīng)紀人分級分類(lèi)管理，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平。定期開(kāi)展行業(yè)培訓，提高演出從業(yè)人員素質(zhì)能力，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

　　六、完善工作機制

　�。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同監管。各級文化和旅游行政部門(mén)要探索建立營(yíng)業(yè)性演出協(xié)調會(huì )商機制，加強與宣傳、外事、公安、安全生產(chǎn)、統戰等部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握新情況。對重點(diǎn)演出進(jìn)行事前研判，發(fā)現潛在問(wèn)題要及時(shí)提醒約談，做好應急預案。對難以把握的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報文化和旅游部。

　�。ǘ�）完善信用監管。完善營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)營(yíng)主體黑名單制度，探索依據信用等級實(shí)施分類(lèi)監管，實(shí)施信用約束，聯(lián)合懲戒，提高監管效能。

　�。ㄈ�）做好組織宣傳。各級文化和旅游行政部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，確保政策落實(shí)到位。加強政策宣傳，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，合理引導社會(huì )預期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2019年 月 日