原標題：全國工商聯(lián)建議：建立國家特色小鎮建設行業(yè)規范

　　為加快推進(jìn)特色小鎮建設，促進(jìn)特色小鎮科學(xué)、規范、可持續發(fā)展，在全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議上，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于規范特色小鎮基礎設施建設的提案》。

　　本提案的撰寫(xiě)方——全聯(lián)城市基礎設施商會(huì )在工作實(shí)踐中發(fā)現，近幾年來(lái)，有些地方的中國特色小鎮建設為了追求“特色”在某種程度上呈現出“運動(dòng)化”傾向，出現了同級政府間為“搶資源、上項目”重復競爭的局面。商會(huì )秘書(shū)長(cháng)程林表示，作為全國性的行業(yè)組織，我們以服務(wù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展為己任，建言獻策是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要渠道。商會(huì )希望通過(guò)打造成特色小鎮咨詢(xún)、規劃、設計、投資、總包、建設、產(chǎn)業(yè)培育、運營(yíng)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)平臺，積極探索特色小鎮投資建設和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)培育新模式，并通過(guò)總結經(jīng)驗和示范引領(lǐng)，推動(dòng)中國特色小鎮持續健康發(fā)展。

　　提案中指出，根據住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，要求到2020年培育1000個(gè)左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。在國家第一、二批試點(diǎn)特色小鎮項目帶動(dòng)下，當前特色小鎮建設遍地開(kāi)花，各種“主題”的特色小鎮在各部門(mén)、地方政府和建設企業(yè)的助推下，正在如火如荼的推進(jìn)中。但在建設過(guò)程中，有的地方為了一味追求“特色”而亂象層生，有些地區甚至出現了特色小鎮“地產(chǎn)化”的苗頭。因此，全國工商聯(lián)提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)建議：

　　一是總結特色小鎮建設經(jīng)驗模式并加以推廣。國家有關(guān)部門(mén)應從“政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和生態(tài)文明”五個(gè)方面，總結探索“中國特色小鎮發(fā)展之道路”理論體系，并以此為支撐，積極重點(diǎn)支持和培育幾個(gè)“示范樣板”項目，總結經(jīng)驗和示范效應進(jìn)行全國推廣，打造中國特色小鎮發(fā)展道路。二是建立國家特色小鎮建設行業(yè)規范。從國家層面進(jìn)行特色小鎮發(fā)展的頂層設計，出臺特色小鎮建設行業(yè)規范指引。三是創(chuàng )新投資建設運營(yíng)機制。理清并區別特色小鎮建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會(huì )資本參與特色小鎮投資建設和運營(yíng)管理。四是加大政府對特色小鎮公益性基礎設施的投資。對于符合條件的特色小鎮，允許適當放寬通過(guò)縣級、市級乃至省級平臺融資的債務(wù)壓力監管條件，放寬融資渠道，同時(shí)加強資金使用監管，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于特色小鎮公益性基礎設施投資建設。五是大力發(fā)展特色小鎮投資引導基金，加快投融資機制的改革與創(chuàng )新。

　　全聯(lián)城市基礎設施商會(huì )特色小鎮發(fā)展委員會(huì )作為商會(huì )的分支機構，近兩年來(lái)在全國積極推進(jìn)助力特色小鎮示范項目的投資與建設，樹(shù)立了良好品牌形象。該委員會(huì )主任曾楷表示，未來(lái)特色小鎮發(fā)展委員會(huì )將重點(diǎn)開(kāi)展“十、百、千”建設活動(dòng)，即“十大特色分類(lèi)、百鎮示范引領(lǐng)、千鎮規范發(fā)展”。要在會(huì )員中逐步建立“特色小鎮十個(gè)產(chǎn)業(yè)組”，即“信息類(lèi)、環(huán)保類(lèi)、健康類(lèi)、旅游類(lèi)、時(shí)尚類(lèi)、金融類(lèi)、高端裝備制造類(lèi)、文化類(lèi)、生態(tài)類(lèi)、宜居養生類(lèi)產(chǎn)業(yè)組”，提升特色小鎮專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力。同時(shí)通過(guò)“百鎮示范引領(lǐng)”，每年在全國重點(diǎn)培養、支持的100個(gè)最有代表性的特色小鎮作為示范，向全國推廣宣傳，最終實(shí)現“千鎮規范發(fā)展”，用5年時(shí)間，累計在全國重點(diǎn)培養和支持1000家不同特點(diǎn)的特色小鎮，加強規范化建設。

　　點(diǎn)評：

　　特色小鎮建設通過(guò)把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區域經(jīng)濟結合起來(lái)的發(fā)展模式，是推進(jìn)新型城鎮化建設重要的抓手和載體。同時(shí)特色小鎮建設也正成為擴大有效投資和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和推進(jìn)供給側結構性改革的新實(shí)踐，對解決“三農”問(wèn)題，實(shí)現鄉村振興具有較強的推動(dòng)作用。然而，在特色小鎮的興起與發(fā)展不到三年的時(shí)間里，就出現了一些追求所謂“特色”的亂象，妨害了國家倡立特色小鎮的建設初衷，因此如何從國家層面統籌制定理論指導、行業(yè)規范、發(fā)展政策等，以促進(jìn)特色小鎮建設健康可持續發(fā)展，是值得我們認真思考的問(wèn)題。