原標題：中央一號文件助力特色小鎮建設

2018年中央一號文件提出，鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。

　　對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)對《中國企業(yè)報》記者表示，建設特色小鎮關(guān)鍵是尋找特色產(chǎn)業(yè)，而鄉村振興戰略可實(shí)現此類(lèi)資源的挖掘效應。尤其是隨著(zhù)基礎設施的改善，農村市場(chǎng)尤其是自然資源豐富或奇特的地方，都會(huì )出現許多新的機會(huì )�！疤厣�小鎮建設給鄉村振興帶來(lái)了較好的機遇，同時(shí)可帶來(lái)各項收入的增加�！�

　　建設特色小鎮精品工程

　　關(guān)于“特色小鎮”，2016年、2018年的中央一號文件均有提及。

　　在2016年的中央一號文件中，對“特色小鎮”的表述為：加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。

　　與此相比，2018年的中央一號文件則提出，要建設一批鄉村民宿、特色小鎮等精品工程。其表述為：實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。

　　中國指數研究院最新一期的研究報告認為，對于特色小鎮來(lái)說(shuō)，2016年的中央一號文件提到“要發(fā)展和建設”， 2018年則重點(diǎn)提及“要建設一批”，更為具化。

　　所謂特色小鎮，是指憑借某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，如地域特色、生態(tài)特色、文化特色等，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開(kāi)發(fā)項目。

　　2016年7月20日，住建部、國家發(fā)改委、財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開(kāi)展特色小鎮培育工作，標志著(zhù)全國性特色小鎮計劃正式啟動(dòng)。計劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，帶動(dòng)新型城鎮化建設。

　　2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權，但嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。同時(shí)文件還明確，要建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。

　　中國指數研究院的研究報告分析認為，這表明，未來(lái)農村閑置宅基地的盤(pán)活絕不是不講用途管制、權益邊界。不是讓城里人到農村買(mǎi)房置地，而是要使農民的閑置住房成為發(fā)展鄉村旅游產(chǎn)業(yè)的載體。

　　在土地利用方面，2018年中央一號文件也提出了支持性的舉措：“在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設�！�

　　未來(lái)，隨著(zhù)我國大交通格局的完善，城鄉融合進(jìn)一步加速。大型城市在不斷轉型升級的同時(shí)，城市與鄉村之間的資源流動(dòng)也將進(jìn)一步加速。城鎮化的推進(jìn)伴隨著(zhù)消費需求的不斷升級和多元化，有特色的鄉村資源則將成為稀缺品。這時(shí)，很多資本就會(huì )開(kāi)始往鄉村走，特別是大城市周邊擁有豐富旅游資源的鄉村，其市場(chǎng)價(jià)值將被充分挖掘。

　　城鄉聯(lián)動(dòng)布局的機遇

　　在我國，浙江、貴州兩省是特色小鎮最早的探索者。前者注重城鎮的特色產(chǎn)業(yè)，定位“一鎮一業(yè)”；后者則注重城鎮環(huán)境，打造“山水城市”。

　　執惠文旅資深分析師唐飛表示，特色小鎮不是單純意義上的風(fēng)景區，也不是某個(gè)行政區域概念上的“鄉鎮”，它是某項特色產(chǎn)業(yè)的聚集地。建設特色小鎮，選擇好的特色產(chǎn)業(yè)是基礎，決定著(zhù)這個(gè)特色小鎮發(fā)展的潛力和未來(lái)。比如，浙江的基金小鎮、互聯(lián)網(wǎng)小鎮等，離不開(kāi)浙江獨特的產(chǎn)業(yè)環(huán)境與發(fā)展階段。這類(lèi)小鎮的成功，關(guān)鍵在于結合了當地獨有的資源，結合了當地文化�！耙虼�，如何融入當地文化，打造差異化的小鎮生活體驗尤為重要�！�

　　中央一號文件聚焦鄉村振興，也為企業(yè)釋放了一個(gè)重要信號�！霸卩l村振興過(guò)程中，會(huì )涉及體制、機制創(chuàng )新。因此，企業(yè)項目拓展的格局要打開(kāi)�！敝袊�指數研究院的研究報告認為，從中央一號文件的基調來(lái)看，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、特色小鎮、康養產(chǎn)業(yè)等均是企業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)布局的重要機會(huì )。

　　嚴躍進(jìn)則表示，從特色小鎮的發(fā)展來(lái)看，每個(gè)環(huán)節都會(huì )存在各類(lèi)新的機會(huì )�！捌髽I(yè)從中既可以發(fā)現新的市場(chǎng)，也可以去產(chǎn)能，或實(shí)現復合開(kāi)發(fā)、運營(yíng)。另外，一鎮一開(kāi)發(fā)、一村一項目的發(fā)展理念，也有助于形成品牌優(yōu)勢�！�

　　在華夏幸�；鶚I(yè)股份有限公司執行總裁吳中兵看來(lái)，產(chǎn)業(yè)新城和特色小鎮都是新型城鎮化的生動(dòng)實(shí)踐。據吳中兵介紹，作為國內最早按照PPP模式整體開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)新城的民營(yíng)企業(yè)，華夏幸福從2002年開(kāi)始與河北省固安縣政府合作建設運營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城。截至2017年，經(jīng)過(guò)15年的不斷努力，河北固安的財政收入從1.1億元增長(cháng)到80.9億元，增長(cháng)了80倍，園區入駐企業(yè)超過(guò)580家，累計投資額近1400億元，初步形成了新型顯示、航空航天、生物醫藥三大集群。從此，固安從一個(gè)落后的貧困縣轉變?yōu)楝F代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區，不僅經(jīng)濟發(fā)展，還帶動(dòng)了就業(yè)、改善了民生，較好地解決了區域發(fā)展“不平衡不充分”的問(wèn)題。

　　申萬(wàn)宏源的研報顯示，華夏幸福的特色小鎮戰略與其產(chǎn)業(yè)新城模式一脈相承。未來(lái)三年，公司將在環(huán)北京區域、沿長(cháng)江經(jīng)濟帶以及珠三角區域等大城市、核心城市的內部以及周邊布局百座特色小鎮。并已與南京市溧水區政府及法國智奧會(huì )展集團就開(kāi)發(fā)建設南京空港會(huì )展小鎮簽署合作協(xié)議。

　　中國指數研究院認為，隨著(zhù)2018年中央一號文件的發(fā)布，在未來(lái)政策紅利持續釋放的背景下，企業(yè)的業(yè)務(wù)不應再局限于城市內部。以往資本下鄉面臨著(zhù)諸多不確定性，導致因鄉村發(fā)展而成長(cháng)壯大的規�；�企業(yè)較少。而隨著(zhù)各項改革試點(diǎn)的鋪開(kāi)、政策導向的加強都將使企業(yè)后期的融資更加便利，成本更低。因此，企業(yè)可在大城市周邊重點(diǎn)打造特色小鎮精品工程，實(shí)現城鄉兩條產(chǎn)品鏈的無(wú)縫銜接，進(jìn)行城鄉聯(lián)動(dòng)布局。