原標題：特色小鎮如何“特”

　　數據來(lái)源：住建部 制圖：邱玥

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人日前在首屆中國特色小鎮論壇上透露，國家發(fā)改委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對特色小鎮建設進(jìn)行統一規范，嚴格控制建設數量，實(shí)行寬進(jìn)嚴定動(dòng)態(tài)淘汰的管理制度。這也表明，戴上特色小鎮“帽子”，并非意味著(zhù)一勞永逸，特色小鎮建設將進(jìn)入新的規范發(fā)展階段。

　　當前特色小鎮在發(fā)展中遇到哪些“成長(cháng)的煩惱”？如何科學(xué)規劃特色小鎮建設，讓特色小鎮建設助力鄉村振興？如何突出小鎮的文化內涵，彰顯特色發(fā)展理念？這些問(wèn)題亟須各地在實(shí)踐中做出解答。

　　1.“不能把特色小鎮當成筐”

　　【數據】 自從2016年起，我國倡導特色小鎮的建設，在地方政府和開(kāi)發(fā)商的積極參與下，各種各樣名號的特色小鎮層出不窮。當前，各地政府都在規劃特色小鎮，據統計，目前全國特色小鎮總計劃數量已超過(guò)1500個(gè)，加上住建部此前公布的403個(gè)特色小鎮，今后全國將會(huì )出現近2000個(gè)特色小鎮。

　　數據的變化可以反映出目前我國特色小鎮建設“熱”的持續升溫。在連續兩年火熱之后，我國特色小鎮的發(fā)展也來(lái)到了一個(gè)新的十字路口。

　　一方面，各地建設特色小鎮的熱情不減，一些地區大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮，彰顯出了鮮明的獨特性和旺盛的生命力；另一方面，在快速落地的同時(shí)，一些地區特色小鎮建設主線(xiàn)思路不清晰、發(fā)展盲目、特色缺失，出現了一系列值得關(guān)注的共性問(wèn)題不容回避。

　　談及特色小鎮建設中遇到的問(wèn)題，國家發(fā)改委城市和小城鎮中心副主任喬潤令指出：“目前，特色小鎮出現的主要問(wèn)題有：第一，空心化，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)；第二，特色小鎮走向房地產(chǎn)化；第三，地方政府過(guò)度借債搞特色小鎮�！�

　　而在近日舉辦的2018年特色小鎮創(chuàng )新發(fā)展年會(huì )上，商務(wù)部原副部長(cháng)魏建國則指出，未來(lái)世界的競爭不是單個(gè)城市的競爭，而是城市群的競爭。特色小鎮的建設，將成為下一步打造全球最好城市群的最大競爭力，而特色小鎮的發(fā)展最缺的兩個(gè)字是“理念”。

　　在魏建國看來(lái)，特色小鎮要健康發(fā)展，需要警惕三個(gè)誤區。首先是不能搞“非理性的城鎮化建設”，依靠房地產(chǎn)、大規模投資來(lái)造鎮、造城，這是對新型中國特色小鎮的一種誤解；其次是要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設特色小鎮，只是整個(gè)特色小鎮里面的一種類(lèi)型，不是全部類(lèi)型；第三，要避免同質(zhì)化現象，有些特色小鎮的同質(zhì)化不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過(guò)程、迭代過(guò)程的同質(zhì)化，這對特色小鎮建設的損害非常大。

　　在首屆中國特色小鎮論壇上，國家發(fā)展改革委規劃司劉春雨指出，近年來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地區特色小鎮和小城鎮建設進(jìn)行了大量實(shí)地調研，發(fā)現需要引起高度關(guān)注、及時(shí)規范的一些突出問(wèn)題。

　　“很多地方盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體戴上特色小鎮‘帽子’，特別是把特色小鎮錯誤理解為行政建制鎮，在幾十平方公里以上的空間內推進(jìn)建設。這種概念上的混亂，違背了特色小鎮建設初衷，無(wú)法實(shí)現在一個(gè)集聚的空間范圍內推進(jìn)供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級�！眲⒋河暾f(shuō)，一些地區照搬照抄浙江經(jīng)驗，“學(xué)形不學(xué)魂”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃設計等方面缺乏地域特色。失去了特色，小鎮也就失去了生命力，就會(huì )喪失發(fā)展機遇。

　　針對特色小鎮發(fā)展中的問(wèn)題，2017年12月4日，國家發(fā)展改革委會(huì )同國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，其中明確提出，不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮的“帽子”。

　　在實(shí)踐的探索和政策的導向中，關(guān)于特色小鎮建設的深入思考逐漸拉開(kāi)帷幕。

　　2.促進(jìn)產(chǎn)城人文融合

　　【場(chǎng)景】 深冬季節，位于河北大廠(chǎng)的影視小鎮里風(fēng)輕云淡，園區內道路干凈整潔。暗紅色的歐式建筑有序排開(kāi)，尖拱屋頂，弧形門(mén)窗，大門(mén)處的“天眼”格外醒目，“大廠(chǎng)影視小鎮”幾個(gè)乳白色大字星味兒十足。獨特的風(fēng)情讓人感到，這里不僅是影視小鎮，也是綠水環(huán)繞、人文與自然交融的生態(tài)風(fēng)情小鎮。目前，這一園區每年將吸引5部國際國內大片拍攝制作，10部中小電影制作，形成了完整的影視制作產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。

　　難以想象，三年前這里還是一片荒坡地�；貞浧鸢l(fā)展歷程，大廠(chǎng)的影視小鎮負責人李穎感慨萬(wàn)千。

　　“這片土地原本就是一個(gè)大高坡，當時(shí)草比我都高�！崩罘f說(shuō)，剛開(kāi)始半年時(shí)間都在研究大的產(chǎn)業(yè)方向，后來(lái)方向定了，就開(kāi)始研究怎么落地�！拔覀冊L(fǎng)談了中國電影圈上百個(gè)企業(yè)，根據大廠(chǎng)發(fā)展的訴求和當地的特點(diǎn)，逐漸地做出了幾期規劃。我們花了很多心思來(lái)研究先做什么、后做什么、怎么樣聚集產(chǎn)業(yè)”。

　　科學(xué)的規劃和產(chǎn)業(yè)布局，讓大廠(chǎng)影視小鎮的產(chǎn)業(yè)與區域特色與特色小鎮建設要求不謀而合。

　　黨的十九大報告指出，要“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”，明確了我國未來(lái)城鎮化的路徑和方向；2017年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要“引導特色小鎮健康發(fā)展”，這是“特色小鎮”一詞首次在中央經(jīng)濟工作會(huì )議中亮相。

　　從政策的指向中可以看出，作為我國城鎮化發(fā)展的重要抓手，特色小鎮建設已經(jīng)進(jìn)入了中央視野。

　　從全國來(lái)看，特色小鎮作為新生事物，其原始經(jīng)驗來(lái)自于浙江。從特色小鎮的范本“云棲小鎮”可以看出，它不是傳統意義上的“鎮”，而是一個(gè)“特而強、聚而合、小而美、活而新”的區塊和平臺。

　　作為人口及產(chǎn)業(yè)的核心載體，特色小城鎮早已成為發(fā)達國家城鄉均衡發(fā)展的重要經(jīng)濟活力點(diǎn)。例如，美國高科技小鎮集聚的硅谷，人口不到美國的1％，但GDP占比卻高達4％～5％。

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，作為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展的主要載體，特色小鎮也將成為中國新時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，應該建成一個(gè)融合文化、旅游、社區功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺，而不是一個(gè)僅僅為發(fā)展房地產(chǎn)而堆砌起來(lái)的“空殼子”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原認為，新型城鎮化中的“新型”二字，應該體現在以人為核心的城鎮化，城鎮化不應僅是“造城”，不將人的因素納入考量的范疇，就不是真正的新型城鎮化。這也是特色小鎮建設的要義和關(guān)鍵所在。

　　對于如何進(jìn)行特色小鎮建設，喬潤令建議：“特色小鎮的發(fā)展需要將‘三生融合’，即生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合，這樣一種理念可能是城市下一步發(fā)展重要的一個(gè)參照。另外，特色小鎮高度強調文化和生態(tài)，文化一定要融入特色小鎮當中，改變我們原來(lái)‘千鎮一面’的現象�！�

　　3.走少而特、少而精之路

　　【案例】 提起文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)，很多人會(huì )認為文創(chuàng )是城市的產(chǎn)物，然而在安徽蕪湖市六郎鎮，卻被用于鄉村振興。承載著(zhù)振興鄉村的夢(mèng)想，這里將文化基因注入傳統產(chǎn)業(yè)，打造出了一個(gè)集文創(chuàng )、生態(tài)、美育為一體的煥發(fā)勃勃生機的小鎮。小鎮發(fā)展的“秘訣”，就是依托鄉村振興戰略，聚焦特色農業(yè)和鄉村旅游，走出了一條少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路。

　　六郎鎮的特色小鎮發(fā)展再次表明，一個(gè)優(yōu)秀的特色小鎮絕不僅體現在建筑風(fēng)格和街區環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個(gè)或多個(gè)當地特色產(chǎn)業(yè)為根基，并著(zhù)力在各個(gè)方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

　　“文化是特色小鎮的內核，新型社區的認同與維系需要新的文化凝聚力。同時(shí)，新型社區需要新型社區文化作為生產(chǎn)與消費的動(dòng)力。因此，在特色小鎮建設過(guò)程中，要努力營(yíng)造中國小鎮‘文化模式’新路徑，實(shí)現區域文化與特色小鎮建設的協(xié)同發(fā)展�！睆B門(mén)大學(xué)教授張先清說(shuō)。

　　然而，從目前建設情況看，一些地區在特色小鎮文化保護方面，存在認識上的誤區與偏差。對古村落盲目改造，破壞植被、水系、農田等生態(tài)系統，一些民間傳統勞作方式難以傳承創(chuàng )新。對此，清華大學(xué)教授張小軍認為，應建立人類(lèi)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護和特色小鎮建設“三位一體”的發(fā)展模式，充分尊重當地文化原貌與特色。

　　專(zhuān)家指出，在鄉村振興和特色小鎮建設中，只有把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力，使特色小鎮文化遺產(chǎn)傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化生態(tài)優(yōu)美精致、多種功能互動(dòng)疊加，特色小鎮的可持續發(fā)展目標才能成為現實(shí)。

　　“培育特色小鎮的內涵要圍繞‘特色’，如特色古鎮文化、特色民間技藝、特色中醫藥等，絕非一個(gè)簡(jiǎn)單復制的造城運動(dòng)�！苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員夏丹說(shuō)，進(jìn)行特色小鎮的規劃和建設，應該是順應人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開(kāi)發(fā)過(guò)程。

　　在特色小鎮建設中，突出文化特色已經(jīng)成為各地實(shí)踐中的共識——浙江提出，運用“文化+”的動(dòng)力和路徑，有效助推特色小鎮建設，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂(lè )、揚名等方面不可替代的作用，切實(shí)指導特色小鎮挖掘文化資源、提供文化服務(wù)、提煉文化品質(zhì)，真正在特色小鎮建設中塑造文化靈魂，樹(shù)立文化標識，留下文化印象；

　　安徽提出，要切實(shí)保護好特色小鎮的自然景觀(guān)和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀(guān)，突出地域文化特色，培育和豐富特色小鎮文化內涵；

　　江蘇則提出，每個(gè)細分產(chǎn)業(yè)原則上只培育創(chuàng )建一個(gè)特色小鎮，構建小鎮大產(chǎn)業(yè)，努力打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。旅游風(fēng)情小鎮要著(zhù)力于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是鄉村旅游轉型升級、提質(zhì)增效……

　　“在我國廣大城鎮，尋找具有地方特色和經(jīng)濟發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)并不難，關(guān)鍵難在其同時(shí)能夠與地方的歷史民俗、文化風(fēng)貌實(shí)現有機融合發(fā)展，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力，那么特色小鎮所提倡的宜居、人文、環(huán)保、可持續等理想化發(fā)展目標自然就容易成為現實(shí)�！毕牡け硎�。