原標題：發(fā)展迅速 矛盾頻出

　　灰色地帶的民宿業(yè)亟須“規則”護航

　　近期，全國部分地區城市民宿經(jīng)營(yíng)者遭遇尷尬境地：不少小區禁止民宿進(jìn)入，安全、衛生、擾民等問(wèn)題成為民宿標準規范及監管舉措制定亟待解決的問(wèn)題。有數據預測，到2020年，民宿市場(chǎng)將達到300億元規模。市場(chǎng)擴容趨勢明顯，而爭議和矛盾也在加劇，民宿業(yè)前景與錢(qián)景究竟如何？業(yè)內人士認為，民宿業(yè)健康發(fā)展還需權威部門(mén)制定相關(guān)的行業(yè)標準和規則。

　　市場(chǎng)擴容下矛盾激化

　　民宿的“兩面”在成都得以真實(shí)展現：快速發(fā)展、爭議矛盾擴大化�？蓞⒖紨祿�顯示，去年成都的民宿訂單量位居全國第一，但與小區居民等方面的矛盾隨之擴大。

　　成都市大數據和電子政務(wù)管理辦公室發(fā)布的數據顯示，今年7月，關(guān)于民宿的投訴達116件，主要涉及民宿租客擾民，租客與物業(yè)發(fā)生沖突等。近期，成都市成華區萬(wàn)年場(chǎng)派出所貼出通知稱(chēng)，由于涉嫌住改商，并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》，對萬(wàn)年場(chǎng)附近觀(guān)城小區12棟住宅不同樓層的7家民宿進(jìn)行了通報，并給予取締處理。據當地知情人士透露，類(lèi)似的取締之舉之后仍在發(fā)生，有一個(gè)樓盤(pán)中的民宿遠超過(guò)原住民住宅數，同樣被予以取締，矛盾暫未得到緩和。

　　事實(shí)上，自民宿落地始，圍繞其產(chǎn)生的爭議和矛盾就未曾斷過(guò)。一方面，民宿市場(chǎng)擴容明顯，有野蠻生長(cháng)之勢。據此前國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心此前發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示，2017年我國主要共享住宿平臺的國內房源數量約300萬(wàn)套；參與者人數約為7800萬(wàn)人，其中房客約7600萬(wàn)人；共享住宿市場(chǎng)交易規模約145億元，同比增長(cháng)70.6%。

　　另一方面，諸如成都小區的民宿爭議和矛盾呈激化及地域擴散趨勢。重慶、昆明等地都曝出小區業(yè)主與民宿經(jīng)營(yíng)者、入住者之間的矛盾。

　　民宿經(jīng)營(yíng)者康健認為，圍繞民宿的爭議和矛盾擴大的原因很復雜，是多點(diǎn)共同作用導致的情況，民宿行業(yè)觸碰到了相關(guān)行業(yè)的蛋糕，比如酒店行業(yè)和旅館行業(yè)，以及部分民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)對民宿疏于管理等。

　　著(zhù)名旅游專(zhuān)家、北京外國語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認為，業(yè)主將房子改為民宿具備一定合理性，是自己的權利，但另一方面，民宿經(jīng)營(yíng)者確實(shí)也要考慮到小區其他居民的利益。這需要法律來(lái)規范。

　　行業(yè)標準缺失

　　關(guān)于民宿，其實(shí)不乏政策支撐。記者發(fā)現，早在2015年，國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》提到，“積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓……滿(mǎn)足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)”。

　　2016年的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》提出“鼓勵發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)�！苯衲甑摹蛾P(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》更進(jìn)一步提出“城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)”。

　　在這些支持政策發(fā)布的同時(shí)，地方層面也有相關(guān)的涉及民宿標準或規范措施出臺。比如深圳和廈門(mén)，分別發(fā)布民宿管理辦法，從民宿的范圍、條件、申辦等方面予以了系統規范，對民宿發(fā)展采取“社區自治”監管模式。不過(guò)，整體來(lái)看，相關(guān)政策的出臺尚未能對民宿業(yè)標準進(jìn)行統一，且地方政策也晦暗不明。

　　康健認為，現在的民宿處于無(wú)法可依、無(wú)標準可執行的狀態(tài)，自己在經(jīng)營(yíng)民宿中有一套標準，但屬于主觀(guān)標準，無(wú)法對同行進(jìn)行約束。他舉例稱(chēng)，早前在成都某小區只有他一人經(jīng)營(yíng)民宿，與小區物業(yè)、鄰居等保持著(zhù)良好的互動(dòng)和默契，但后來(lái)行業(yè)野蠻生長(cháng)，小區民宿增加，爭議和矛盾也隨之增加。他說(shuō)，因為沒(méi)有可執行的標準，也就沒(méi)辦法約束民宿經(jīng)營(yíng)者的行為，很多問(wèn)題無(wú)從解答。理想化一點(diǎn)來(lái)看，如果民宿所有的房客都由房東或專(zhuān)門(mén)人員親自接進(jìn)房間，并提醒注意事項，這對其他業(yè)主造成的影響將可能非常有限，但如果任由房客自己在小區內亂找，拿著(zhù)手機通過(guò)入住密碼入住，問(wèn)題就可能增加。

　　劉思敏認為，現在的絕大多數民宿標準，不管是政府制定的還是行業(yè)協(xié)會(huì )制定的，都是推薦性的標準，沒(méi)有強制性的。這使得標準的約束作用有限。以原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》為例，其中內容相對寬泛，對于民宿設施要求，多以“宜”為主，對“必須”如何的內容較為欠缺，而關(guān)于民宿經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，更是欠缺具體內容。劉思敏建議，民宿的標準可以市場(chǎng)化操作，類(lèi)似國外的很多行業(yè)標準都是第三方機構來(lái)設定的。

　　國內民宿企業(yè)對此確有所行動(dòng)。今年3月，途家發(fā)布了《民宿分級標準》，欲彌補行業(yè)標準空白；今年5月中旬，中國共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)交流與研究平臺共享住宿專(zhuān)業(yè)委員會(huì )在國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心成立，并正式向外界發(fā)布《共享住宿行業(yè)倡議》與《中國共享住宿發(fā)展報告2018》，這些背后站著(zhù)小豬短租和愛(ài)彼迎。

　　是否需要立法引關(guān)注

　　在沒(méi)有統一標準可參考的現狀下，民宿業(yè)及相關(guān)行業(yè)希望通過(guò)成立自治組織，來(lái)規范和推動(dòng)民宿業(yè)更健康發(fā)展。8月15日，成都住宿業(yè)協(xié)會(huì )民宿及客棧分會(huì )成立；廣東省表示將指導成立廣東省民宿協(xié)會(huì )，制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標準；更早前，海南省旅游民宿協(xié)會(huì )成立，杭州、云南、北京、江蘇等地已成立類(lèi)似機構。

　　劉思敏認為，民宿的行業(yè)自治（自律）組織有助于行業(yè)從業(yè)者規范自己的行為，減少摩擦，對促進(jìn)行業(yè)自我管理會(huì )有積極意義。

　　“行業(yè)協(xié)會(huì )的存在是非常有必要的，”康健說(shuō)，但核心問(wèn)題在于協(xié)會(huì )的權威性，其應該由政府或上級主管部門(mén)主導，且房東也參與，這樣才是一個(gè)健全的具備權威性的協(xié)會(huì )，避免不同協(xié)會(huì )間各說(shuō)各話(huà)。

　　民宿是否立法，也曾一度引發(fā)關(guān)注。今年全國“兩會(huì )”期間，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案指出，民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上大多數民宿長(cháng)期處于灰色地帶，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛生許可等住宿業(yè)必備的證照。提案建議，出臺國家層面的明確規定，對民宿進(jìn)行法律界定。同時(shí)，建議由相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、消防等部門(mén)出臺獨立的監管標準，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　成都市青羊區人大常委會(huì )副主任黃友靜也曾表示，政府不妨先出臺文件，條件成熟了再制定規章制度，然后再考慮立法。劉思敏亦認為，民宿立法現在還沒(méi)有那么緊迫，民宿市場(chǎng)還不是特別大，政府立法部門(mén)可能需要從立法的輕重緩急來(lái)考慮，可以借鑒臺灣地區和日本的相關(guān)做法。

　　康健建議，民宿的監管“堵不如疏”，“疏”包括制定規則，包括規定住宅小區內民宿和居住比例，確定民宿入住登記規范、房客接待標準等，“說(shuō)白了就是有一個(gè)標準的規范，大家都去遵守執行�！�

　　“歸根結底還應該是多方面共同努力，包括政府部門(mén)的法律法規建設、平臺的約束與管理、從業(yè)者自身的自律與素質(zhì)的提高，當然也包括民宿使用者和業(yè)主對民宿的更深入的理解和包容，這幾點(diǎn)共同作用應該會(huì )讓民宿走向一個(gè)更好的發(fā)展方向�！笨到≌f(shuō)。