原標題：旅游業(yè):亂象屢禁不止的背后還需監管再創(chuàng )新

　　對于一座旅游城市來(lái)說(shuō)，游客是“衣食父母”。然而，欺客、威脅、強迫游客購物等案例依然在全國“上演”。雖然近些年來(lái)，自上而下的層層監管之下，但旅游業(yè)的亂象似乎從未停止過(guò)。

　　近日，監管層再次“利劍出鞘”整頓旅游業(yè)。文化和旅游部黨組成員王曉峰7月23日在“黑導游”專(zhuān)項整治工作推進(jìn)會(huì )上指出，黑導游“嚴重擾亂旅游市場(chǎng)秩序，損害游客權益和旅游體驗，影響旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　王曉峰表示，文化和旅游部高度重視“黑導游”、“一日游”市場(chǎng)等問(wèn)題，堅持以人民為中心，在全國重點(diǎn)旅游城市、旅游景區開(kāi)展“黑導游”整治專(zhuān)項行動(dòng)，從斬斷“黑導游”利益鏈各個(gè)環(huán)節入手，從推動(dòng)“行轉刑”打擊旅游領(lǐng)域商業(yè)賄賂著(zhù)力，加大執法檢查和查處懲罰力度。

　　據記者了解，文化和旅游部先后派出5個(gè)督查組，分別赴湖南、重慶、安徽、江西、陜西等地，指導當地旅游主管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治“利劍行動(dòng)”。

　　事實(shí)上，此前，原國家旅游局就曾聯(lián)合公安、工商等部門(mén)開(kāi)展對全國旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”、“暑期整頓”和“秋冬會(huì )戰”，打擊不合理低價(jià)游。

　　“此次監管層再次整頓旅游業(yè)，是此前整頓的一個(gè)再升級�！甭糜问袌�(chǎng)觀(guān)察員宋家金在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，不論是景區還是“黑導游”，利用違法的手段吸引游客，變相宣傳，變相引導的行為不僅擾亂了旅游市場(chǎng)的生態(tài)平衡，還損害了消費者的合法權益。監管層出臺政策治理低價(jià)游等亂象，利于維護旅游市場(chǎng)的可持續發(fā)展。

　　亂象屢禁不止

　　近日，由于海南南國風(fēng)光旅行社有限公司以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、欺騙游客讓其購買(mǎi)某床墊可以治百病等亂象被媒體曝光后引起了海南省委省政府的關(guān)注。

　　針對海南旅游亂象，海南省委書(shū)記劉賜貴作出指示，要依法依規嚴肅整治，各地政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責加強監管，維護國際旅游島和自由貿易區形象。

　　隨即，省長(cháng)沈曉明在批示中強調，海南是吃旅游飯的，對旅游亂象要零容忍。一個(gè)健康的旅游市場(chǎng)對海南來(lái)講十分重要，應高度重視，確保海南旅游行業(yè)的形象不受損害，確保每個(gè)游客的利益不受侵犯。他要求，要徹查涉事企業(yè)，依法依規嚴肅處理；同時(shí)舉一反三，全面排查面上情況，查實(shí)一個(gè)處理一個(gè)，不能讓不法商家有可乘之機。

　　據了解，目前，�？趯�海南南國風(fēng)光旅行社有限公司頂格處罰，三亞海螺姑娘創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)寧興隆橡膠博物館等涉事企業(yè)已停業(yè)并接受調查。

　　事實(shí)上，像這樣的案例在全國數不勝數。例如，2017年年底，武漢曹女士與丈夫去云南參加了低價(jià)游，因沒(méi)有參與購物被導游惡語(yǔ)相向。隨后，云南導游李某為了迫使游客消費的目的，采取辱罵、威脅、不給不參加消費的游客發(fā)放房卡等行為的視頻在網(wǎng)上流傳并引起了社會(huì )上廣泛關(guān)注。

　　“之所以一些旅游景區存在這樣或者那樣的亂象，主要還是部分景區利用消費者愛(ài)占小便宜的心理，定制低價(jià)游的營(yíng)銷(xiāo)策略，以吸引游客�！苯鹚渭蚁蛴浾吲e例說(shuō)，盡管監管部門(mén)給景區下發(fā)通知，或者在景區門(mén)口張貼警示標語(yǔ)，例如嚴厲打擊低價(jià)游攬客，無(wú)論游客是愛(ài)占便宜或從眾心理，游客們依然還會(huì )到景區消費，任其宰割。

　　金宋家還表示，部分黑導游為了營(yíng)生，主打消費者心理戰，也會(huì )利用消費者低價(jià)游的營(yíng)銷(xiāo)策略招引游客，無(wú)論是景區還是黑導游，相關(guān)部門(mén)一而再，再而三的要求不讓利用低價(jià)游攬客，由于當前處罰措施不健全，監管力度不完善，導致低價(jià)游屢禁不止。

　　曾調研多個(gè)旅游項目的中國傳媒大學(xué)教授金雪濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，從需求方的角度看，許多消費者會(huì )抱著(zhù)僥幸心理報名參加低價(jià)旅游團，而不合理低價(jià)游正是利用了消費者這種貪圖便宜的心理，掉進(jìn)了低價(jià)“陷阱”。

　　資料顯示，資料顯示，今年一季度，針對個(gè)別重點(diǎn)旅游地區相繼發(fā)生的導游強迫或者變相強迫游客消費、“黑導”毆打游客等惡劣事件，文化和旅游部組織開(kāi)展了全國旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治“利劍行動(dòng)”，期間，各地共檢查旅游企業(yè)11253家，檢查旅游團隊2942個(gè)，檢查導游8596人次等，立案172起，處罰導游及非法從業(yè)人員70人，罰款310.48萬(wàn)元。

　　金雪濤表示，從旅游的供給來(lái)看，旅游離不開(kāi)吃、住、行、游、購等基礎環(huán)節，而我國當前很多地方的豐富旅游資源還缺少上述這些基礎環(huán)節的設施保障和便利服務(wù)等，低價(jià)游旺旺打出“一包到底”的幌子，讓消費者誤以為省去自己為旅游各關(guān)聯(lián)基礎環(huán)節操心的麻煩。因旅游已從原來(lái)的高端消費變?yōu)榇蟊娀�日常普遍消費，旅游業(yè)的從業(yè)門(mén)檻降低，這客觀(guān)上刺激大量的小規模旅行社以低價(jià)博得生存，而低價(jià)旅游把價(jià)格轉移到了其他強制收費或購物提成上面，其實(shí)并未給消費者帶來(lái)真正的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

　　監管需創(chuàng )新

　　尤為一提的是，當前，為了讓游客順利掏錢(qián)，從旅行社到導游其忽悠的手段也在“升級”。例如，媒體報道的海南不合理低價(jià)游亂象的文章中曾這樣描述：“商家忽悠游客的套路更深了。正如有知情者所說(shuō)的那樣，從收客到操作客人到這個(gè)購物店，購物店里面的內導，內導他再把那個(gè)產(chǎn)品拿出來(lái)，然后一整套體系其實(shí)已經(jīng)形成團伙詐騙，這屬于典型的“團伙作案”。這些低價(jià)游亂象的背后，是一套隱蔽的利益鏈條，每一個(gè)環(huán)節都是為了把游客拉入“虎口”�！�

　　事實(shí)上，就當前的旅游業(yè)出現亂象，其監管部門(mén)的整頓也往往處于“被動(dòng)”的。在經(jīng)過(guò)游客或媒體報道后，當地政府才開(kāi)始整頓或處罰相關(guān)旅行社或個(gè)人。

　　相關(guān)文章認為，一些不法商家正是看中了旅游散客“維權無(wú)門(mén)”“投訴無(wú)力”的弱勢心理，肆無(wú)忌憚地借此大發(fā)橫財。而且，面對那些不痛不癢的“整改”，他們也會(huì )不斷升級忽悠的“套路”。

　　針對旅游業(yè)的亂象，近期，文化和旅游部監督管理司副司長(cháng)劉建明表示，之所以（有）黑導（游）的問(wèn)題，我們合法導游違法違規的問(wèn)題，屢禁不絕、屢打不絕，這是一個(gè)根源性的問(wèn)題，有兩個(gè)方面，一個(gè)是我們執法的力度、處罰的力度不夠，違法成本太低，另外一個(gè)就是我們還存在黑導游生存的空間，或者叫灰色利益的空間，這個(gè)是我們今后工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　“從監管層面來(lái)看，盡管行業(yè)監管與規范的措施一直在頒布落地，但覆蓋面不足、違法成本低、懲罰措施輕等原因使得黑導游、黑旅行社在被監管部門(mén)查處后，往往會(huì )換個(gè)名字重新注冊，故技重施�！苯鹧�濤告訴記者，由此看來(lái)，治理黑導游、違法低價(jià)旅游不僅需要創(chuàng )新監管手段，還需要通過(guò)需求、供給、監管等多方面的系統化措施。（包括增加旅游服務(wù)的有效供給、增強理性消費意識、嚴格市場(chǎng)監管等。）

　　金雪濤還表示，一個(gè)健全的旅游市場(chǎng)監管體系，不僅需要行業(yè)法規，也需要利用好國家基本法律，要實(shí)現法治與高質(zhì)量旅游企業(yè)發(fā)展的同頻共振。在加大處罰力度的同時(shí)，也要通過(guò)信息公開(kāi)化加強旅游市場(chǎng)監管。例如，建立旅游企業(yè)及個(gè)人信譽(yù)平臺系統，定期公布調查結果，曝光管理混亂、服務(wù)惡劣和從業(yè)人員。對于達到相對問(wèn)題級別的單位和個(gè)人要吊銷(xiāo)執照（證件），實(shí)施行業(yè)進(jìn)入，從而促進(jìn)旅游企業(yè)及從業(yè)人員自律，提升服務(wù)管理水平。

　　“杜絕低價(jià)游，從根本上來(lái)說(shuō)需要景區、旅行社、導游自覺(jué)，不欺詐消費者。但是，在利益面前他們又很難做到�！苯鹚渭艺J為，基于此，需要市場(chǎng)和消費者共同來(lái)做，監管部門(mén)也要出臺各種處罰措施，針對不同的地方制定不同處罰措施，各地旅游部門(mén)的執法隊要發(fā)揮監管作用，針對游客投訴或舉報的欺詐游客景區，要加大處罰力度。另外，還可以聘請當地居民提供有獎舉報，只有設立更多的監督舉報平臺，維護各方權益，才能真正實(shí)現打擊低價(jià)游等行為。（來(lái)源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞）