我國萬(wàn)億級政府購買(mǎi)服務(wù)將迎來(lái)強監管�！督�(jīng)濟參考報》日前從業(yè)內獲悉，財政部一月前發(fā)布的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)已結束公開(kāi)征求意見(jiàn)，現正在整理匯總相關(guān)意見(jiàn)。本次征求意見(jiàn)稿以“改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現代財政建設”為目的，對政府購買(mǎi)服務(wù)內容作了全面、明確的禁止性規定，并明確嚴禁以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債融資。

　　財政部2014年曾發(fā)布《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”)。近年來(lái)，我國政府購買(mǎi)服務(wù)規模不斷擴大、購買(mǎi)領(lǐng)域也不斷拓展。財政部數據顯示，2016年全國約3.1萬(wàn)億元的政府采購中，服務(wù)類(lèi)采購約為1萬(wàn)億元。

　　伴隨規模的擴大，政府購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐中也出現了一些新的問(wèn)題。據了解，購買(mǎi)內容泛化是當前政府購買(mǎi)服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題，業(yè)內指出，地方政府以政府購買(mǎi)服務(wù)變相融資，實(shí)質(zhì)上是隱性增加政府債務(wù)。違規行為具體的表現形式包括：無(wú)預算的情況下，以虛假政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議向融資平臺購買(mǎi)服務(wù)，然后平臺再以該協(xié)議中對政府的應收賬款向金融機構融資等。

　　事實(shí)上，此前，在2017年5月，財政部就已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》，嚴禁借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設。在財政部今年7月17日披露的四地違規舉債問(wèn)責情況中，就包括了安徽省池州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區通過(guò)虛構政府購買(mǎi)服務(wù)交易違法違規舉債。

　　此次征求意見(jiàn)稿中的一大亮點(diǎn)就是以負面清單形式，對政府購買(mǎi)服務(wù)內容作了全面、明確的禁止性規定，明確嚴禁以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債融資。

　　具體來(lái)看，政府購買(mǎi)服務(wù)內容負面清單包括不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項；應當由政府直接履職的行政管理性事項；中華人民共和國政府采購法及其實(shí)施條例規定的貨物和工程；服務(wù)與工程打包的項目；違法違規融資行為；購買(mǎi)主體的人員聘用等事項；由政府提供效率效益明顯高于通過(guò)市場(chǎng)提供的服務(wù)事項；法律法規規定的其他禁止事項等八項。

　　“此次公布的征求意見(jiàn)稿，是對原暫行辦法的進(jìn)一步完善和改革提升。征求意見(jiàn)稿共十章59條，相比暫行辦法的七章39條，內容更加豐富完備�！敝袊�財政科學(xué)研究院研究員王澤彩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，原暫行辦法中僅提出了關(guān)于禁止購買(mǎi)內容的原則要求，沒(méi)有明確禁止購買(mǎi)的具體內容。實(shí)踐當中，政府購買(mǎi)服務(wù)內容存在泛化傾向，一些地方出現政府部門(mén)“超范圍”購買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題，本該需要政府部門(mén)自己完成的工作，也交給社會(huì )力量去做。更突出的問(wèn)題是，一些地方和部門(mén)以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買(mǎi)服務(wù)改革的初衷，也加劇了財政金融和人事管理等風(fēng)險。因此，在此背景下，亟待加強和規范政府購買(mǎi)服務(wù)的內容管理，明確負面清單。

　　值得關(guān)注的是，征求意見(jiàn)稿中關(guān)于績(jì)效管理單獨設立一章。

　　業(yè)內認為，將績(jì)效評價(jià)貫穿于政府購買(mǎi)全過(guò)程在當前具有必要性和迫切性。

　　王澤彩指出，對于承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )組織而言，意味著(zhù)在績(jì)效方面需更重視、更投入。在他看來(lái)，下一步，政府購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效指標將更明確，績(jì)效評價(jià)更加強調數字化，績(jì)效評價(jià)的次數更多。

　　7月6日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議強調，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)第三方績(jì)效評價(jià)工作，要針對當前政府購買(mǎi)服務(wù)存在的問(wèn)題，積極引入第三方機構對購買(mǎi)服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規范性、效率性、公平性開(kāi)展評價(jià)，提高規范化、制度化管理水平，提升財政資金效益和政府公共服務(wù)管理水平。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，政府購買(mǎi)服務(wù)改革的關(guān)鍵在于，如何以提高政府治理效能為出發(fā)點(diǎn)，引入市場(chǎng)和社會(huì )力量，將這種新的方式用好。規范有序推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，是下一步的重要方向。

　　他表示，此次征求意見(jiàn)稿中明確嚴禁以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債融資，就是要在監管層面建立體制機制，謹防成為政府謀取其他目標的工具，這也是一個(gè)要解決的問(wèn)題。操作層面，比如說(shuō)政府購買(mǎi)專(zhuān)家咨詢(xún)，什么標準、什么類(lèi)型、什么事項，購買(mǎi)之后，服務(wù)提供方的責任是什么，如何做出績(jì)效評價(jià)等，都需要通過(guò)制定詳細的可操作的規定，來(lái)界定政府和市場(chǎng)的邊界。