原標題：讓群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)

　　《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）即將于今年9月1日起施行。

　　8月4日，記者采訪(fǎng)了省人大教科文衛委員會(huì )、省文化和旅游廳相關(guān)負責人，對《實(shí)施辦法》進(jìn)行解讀。他們認為，《實(shí)施辦法》針對湖南公共文化服務(wù)所面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題精準施策，同時(shí)充分吸納湖南公共文化服務(wù)建設領(lǐng)域的好做法和好經(jīng)驗，具備可操作性、現實(shí)性和前瞻性，將為我省廣大人民群眾共享更多優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)提供法制保障。

　　公共文化服務(wù)經(jīng)費：科學(xué)測算，納入預算，逐步增加

　　“經(jīng)費保障問(wèn)題是困擾我省公共文化服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也是立法需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一�！�

　　省人大教科文衛委員會(huì )副主任委員陳佳新告訴記者，在立法調研中了解到，全省各地對于公共文化服務(wù)經(jīng)費的投入很不平衡，投入最多與投入最少的縣之間差額比為77：1，特別是一些貧困地區的圖書(shū)館、文化館基本靠中央轉移支付運轉。

　　上位法中規定“將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預算”�！秾�(shí)施辦法》對此進(jìn)行了細化：“各級人民政府應當按照國家和本省規定的公共文化服務(wù)標準，科學(xué)測算保障本行政區域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項目、活動(dòng)所需經(jīng)費，納入本級財政預算，并根據公共文化服務(wù)保障需要逐步增加�！�

　　陳佳新認為，這一規定，不但明確了經(jīng)費保障按照什么樣的標準，測算哪些內容，還明確了逐步增加的機制�！皩ω斦�部門(mén)來(lái)說(shuō)，在提供財政保障的時(shí)候有一個(gè)依據，對各級公共文化場(chǎng)館在爭取資金保障的時(shí)候也有一個(gè)依據，這樣就把這個(gè)問(wèn)題給厘清了�！�

　　同時(shí)，《實(shí)施辦法》還規定，各級政府應當創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買(mǎi)、項目補助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。應當支持社會(huì )資金依法設立公共文化服務(wù)基金。社會(huì )資金設立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。這些都是對上位法的細化。

　　政府主導不包辦，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)建設

　　全省公共文化服務(wù)的發(fā)展，既要注重統籌規劃，又要強化頂層設計，政府應在其中起到主導作用�！秾�(shí)施辦法》規定，縣級以上政府應當制定公共文化服務(wù)發(fā)展規劃，將公共文化設施建設納入國土空間規劃，并建立本級公共文化服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。

　　“政府的主導并不意味著(zhù)政府包辦，立法鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)建設�！笔∥穆脧d副廳長(cháng)尚斌說(shuō)。

　　尚斌介紹，近年來(lái)，全省重點(diǎn)扶持了一批實(shí)現免費開(kāi)放、在全省甚至全國叫得響的特色民營(yíng)文化場(chǎng)館，如國內目前已知最大民辦公益圖書(shū)館石門(mén)縣逸邇閣書(shū)院、中南地區最大的民營(yíng)非遺館長(cháng)沙市雨花非遺館等，為豐富百姓文化生活發(fā)揮了積極作用。但總體來(lái)說(shuō)我省民營(yíng)文化場(chǎng)館建設還處于起步階段，存在規模小專(zhuān)業(yè)化程度不高等諸多問(wèn)題，需要政府加大扶持力度，才能進(jìn)一步發(fā)揮作用。

　　為進(jìn)一步鼓勵社會(huì )力量參與，《實(shí)施辦法》規定，各級政府應當對在公共文化服務(wù)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的公民、法人和其他組織予以表彰和獎勵。同時(shí)規定，民營(yíng)文化企業(yè)、民間文化團體在學(xué)習培訓、職稱(chēng)評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待。這意味著(zhù)，在法律的支持下，今后像逸邇閣書(shū)院這樣的民營(yíng)文化場(chǎng)館，不僅資金難問(wèn)題將得到緩解，還將在未來(lái)發(fā)展中享受到政策福利。

　　社區公共文化設施建設如何保障？從編制規劃源頭把握

　　記者了解到，《實(shí)施辦法》對上位法許多規定進(jìn)行了細化，同時(shí)又結合湖南實(shí)際，注重可操作性。比如關(guān)于社區公共文化設施建設的問(wèn)題，在立法過(guò)程中就經(jīng)歷了爭議和修改。

　　陳佳新告訴記者，《實(shí)施辦法》草案最初規定，“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區公共文化設施建設”。在常委會(huì )審議中，這個(gè)條款是否切實(shí)可行，引起了常委會(huì )組成人員的爭議。有人提出，因為缺乏相關(guān)配套文件，資金的認定、提取、使用、監管沒(méi)有具體規范，這一規定難以落實(shí)。因此在二審稿中刪除了這一表述。

　　那么，社區公共文化設施建設如何保障？陳佳新說(shuō)，《實(shí)施辦法》借鑒了永州等地通過(guò)編制規劃、監督規劃實(shí)施來(lái)保障公共文化設施建設的作法，規定新建住宅區的，城市、縣人民政府城市規劃主管部門(mén)應當將公共文化服務(wù)設施建設納入控制性詳細規劃，并在規劃條件中確定配套建設公共文化設施內容。建設單位應當按照規劃條件、國家和本省地方標準建設公共文化設施。城市、縣人民政府城市規劃主管部門(mén)對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　“從規劃編制環(huán)節來(lái)把握，實(shí)施起來(lái)將更有效果�！标惣研抡J為，根據這個(gè)規定，社區公共文化服務(wù)設施建設的管理部門(mén)是城市規劃主管部門(mén)和住建部門(mén)，責任更加明晰。

　　“總分館制建設”寫(xiě)入法規，推動(dòng)“縣城借書(shū)村里還”

　　促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)公共文化資源向基層流動(dòng)，是公共文化服務(wù)立法宗旨之一。

　　《實(shí)施辦法》第二十一條規定，各級人民政府應當統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊伍建設，推進(jìn)均衡配置城鄉公共文化資源；統籌推進(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設，完善農村地區圖書(shū)、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農村地區流動(dòng)；創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，為農村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　“法規中提到的縣級圖書(shū)館文化館總分館制建設，是我省正在有效推進(jìn)的一項工作�！鄙斜蠼榻B，2016年以來(lái)，我省推行縣級圖書(shū)館總分館制度。即以縣級圖書(shū)館為總館，鄉鎮（街道）和村（社區）一級綜合性文化服務(wù)中心為分館，在“湖南公共文旅云”的助力下，實(shí)現公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。比如長(cháng)沙縣開(kāi)慧鎮葛家山村的村民，如果在縣圖書(shū)館借了一本書(shū)，可以在家門(mén)口的分館還書(shū)，不需要跑一趟縣城。

　　“總分館建設實(shí)現縣城借書(shū)村里還，讓基層老百姓可以享受到更多公共文化資源�！鄙斜笳f(shuō)，把這一點(diǎn)寫(xiě)入法規，體現了公共文化服務(wù)立法的湖南特色，也將進(jìn)一步推動(dòng)這項工作。