近年來(lái)，我國知識產(chǎn)權工作取得長(cháng)足進(jìn)步，知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用的環(huán)境得到顯著(zhù)改善，不僅有效促進(jìn)了我國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，而且對全球知識產(chǎn)權保護和流動(dòng)也產(chǎn)生了積極影響。與此同時(shí)，我國知識產(chǎn)權管理還存在一些不適應現實(shí)需求的問(wèn)題，內外部環(huán)境變化亦對知識產(chǎn)權工作更好開(kāi)展形成挑戰。對此，需樹(shù)立和強化“大知識產(chǎn)權”戰略思維，以新思維應對新挑戰，進(jìn)一步優(yōu)化升級知識產(chǎn)權管理。

　　工作取得重大進(jìn)展

　　體系完善、效果彰顯、改革深入、能力提升

　　一是知識產(chǎn)權政策體系不斷完善。2014年以來(lái)，我國先后發(fā)布《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃（2014—2020年）》《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》等一系列國家層面的政策文件，建立了國務(wù)院領(lǐng)導負責的知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì )議制度�？梢哉f(shuō)，我國知識產(chǎn)權政策體系建設得到空前加強，各地各部門(mén)深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，破除制約知識產(chǎn)權發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權治理能力，推動(dòng)知識產(chǎn)權事業(yè)取得突破性進(jìn)展，不僅更好保護了國內創(chuàng )新，促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，而且使我國知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用的環(huán)境更加優(yōu)化，與先進(jìn)國家的制度差距明顯縮小。

　　二是知識產(chǎn)權運用效果更加明顯。隨著(zhù)我國知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護的環(huán)境不斷改善，全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識不斷提高，知識產(chǎn)權在促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、改善投資環(huán)境上的運用效果更為明顯。2017年，我國簽訂技術(shù)交易合同總額達到1.3萬(wàn)億元，是2010年的3.3倍，其中涉及各類(lèi)知識產(chǎn)權的合同金額占到41%。2017年，全國專(zhuān)利質(zhì)押融資總額720億元，專(zhuān)利質(zhì)押項目數4177項，年均增速超過(guò)60%。2010年以來(lái)，版權登記數量的年均增速超過(guò)30%，文字、美術(shù)、錄像、軟著(zhù)等版權登記和交易規模呈明顯上升趨勢。知識產(chǎn)權交易不斷繁榮，反映了我國近年來(lái)加強知識產(chǎn)權保護的成效開(kāi)始在知識產(chǎn)權的運用環(huán)節得到顯現。同時(shí)，我國也是全球知識產(chǎn)權市場(chǎng)最大的買(mǎi)家。2017年我國支付美國的知識產(chǎn)權使用費高達71.3億美元，而在加入WTO初的2001年，中國每年支付全球知識產(chǎn)權使用費僅為19億美元。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級、知識產(chǎn)權保護的加強，使美國等發(fā)達國家成為最大受益者。

　　三是知識產(chǎn)權管理改革持續向縱深推進(jìn)。2014年，集專(zhuān)利、商標、版權行政管理和綜合執法職能于一身的上海浦東新區知識產(chǎn)權局成立，在知識產(chǎn)權綜合管理改革上邁出了新步伐。隨后，多個(gè)地區開(kāi)展了試點(diǎn)，不斷推進(jìn)的知識產(chǎn)權綜合管理改革對打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，以及助推經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級具有重要意義。2018年，在國務(wù)院機構改革中，重新組建的國家知識產(chǎn)權局管轄范圍得到擴充，職能得到增強，這將更好推動(dòng)自上而下的知識產(chǎn)權管理體系改革。

　　同時(shí)，早在2014年，最高人民法院就決定在北京、上海、廣州專(zhuān)門(mén)設立知識產(chǎn)權法院。如今，在北京知識產(chǎn)權法院受理的案件中，涉外案件占比超過(guò)30%，其中不乏原被告都是境外當事人的案件，這從一個(gè)側面反映了境外權利人對中國知識產(chǎn)權法律制度的信任。

　　四是應對國際知識產(chǎn)權糾紛能力不斷提升。知識產(chǎn)權制度是以產(chǎn)權的形式使創(chuàng )新和創(chuàng )意具有排他性和競爭性，從而刺激知識的產(chǎn)生、傳播和運用。但是，發(fā)達國家為了維護其既得利益，充分利用在專(zhuān)利控制和制度設計上的先發(fā)優(yōu)勢，對其他國家進(jìn)行限制。這一問(wèn)題在近幾年集中出現，美國等國家開(kāi)始有針對性地在我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設置越來(lái)越多的知識產(chǎn)權壁壘，中國成為全球遭遇知識產(chǎn)權糾紛最多的國家之一。盡管面臨巨大挑戰，但我國應對國際知識產(chǎn)權糾紛的能力不斷提高。

　　一方面，我國自身知識產(chǎn)權保護和管理體系逐步完善，我國嚴格按照相關(guān)國際公約進(jìn)行立法、執法和司法，建立了一套有中國特色的知識產(chǎn)權法律體系和制度，能夠在符合國際規則的情況下實(shí)現自我發(fā)展。我國研發(fā)投入占GDP比重達到2.1%，是僅次于美國的第二大創(chuàng )新投入國。2017年，我國知識產(chǎn)權使用費出口額超過(guò)40億美元，顯示了我國知識產(chǎn)權的價(jià)值在全球得到越來(lái)越多的認可。

　　另一方面，面對利用知識產(chǎn)權惡意挑釁的行為，我國政府和企業(yè)應對的態(tài)度更加堅決、手段更加豐富，不斷鞏固在知識產(chǎn)權領(lǐng)域的國際地位。

　　更好發(fā)展需與時(shí)俱進(jìn)

　　回應新需求、正視新挑戰、采取新舉措

　　當前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新需求，對我國加強知識產(chǎn)權工作提出了新要求。

　　一方面，工業(yè)化的客觀(guān)規律和我國面臨的國情世情決定了我國經(jīng)濟增長(cháng)的傳統優(yōu)勢正在減弱，我國經(jīng)濟要想在新的競爭格局中勝出，以創(chuàng )新為特征的產(chǎn)業(yè)升級極為關(guān)鍵，體現創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權因而至關(guān)重要。

　　另一方面，我國技術(shù)創(chuàng )新已經(jīng)開(kāi)始從“引進(jìn)—吸收—創(chuàng )新”向“自主創(chuàng )新”過(guò)渡，呈現出創(chuàng )新形式多元化、創(chuàng )新地位領(lǐng)先化、創(chuàng )新成果多層化的趨勢。原始創(chuàng )新比重的提高、與發(fā)達國家技術(shù)水平差距的縮小，都對知識產(chǎn)權管理提出更高要求。

　　此外，更好融入全球創(chuàng )新體系，也必然要求知識產(chǎn)權工作再上臺階。我國不僅要在知識產(chǎn)權制度方面與國際接軌，還要做好知識產(chǎn)權保護，更好維護我國企業(yè)和科研機構的創(chuàng )新收益。在這一背景下，正視并妥善解決當前我國知識產(chǎn)權工作存在的一些突出問(wèn)題，尤為重要。

　　首先，知識產(chǎn)權管理尚未實(shí)現全面協(xié)調發(fā)展。目前，我國知識產(chǎn)權主要集中在價(jià)值鏈低端環(huán)節，比如，專(zhuān)利主要集中在靠近用戶(hù)市場(chǎng)的環(huán)節，而生產(chǎn)制造和研發(fā)設計環(huán)節專(zhuān)利數量偏少；知識產(chǎn)權行政管理相對分散，雖然新一輪機構改革加強了對知識產(chǎn)權的統一管理，但仍然有多個(gè)部門(mén)承擔各自的管理工作；現行知識產(chǎn)權管理重環(huán)節管理、輕生態(tài)構建，尚未形成知識產(chǎn)權聯(lián)盟生態(tài)。

　　其次，知識產(chǎn)權布局尚未形成對創(chuàng )新的全方位支撐。尚未形成全鏈條支撐，在創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐明顯不足；尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，關(guān)鍵環(huán)節知識產(chǎn)權缺失是我國產(chǎn)業(yè)難以形成良性競爭的根本原因；尚未與其他方面的國家戰略有效協(xié)同，比如，知識產(chǎn)權戰略與制造強國戰略的關(guān)系，及其在推進(jìn)制造強國過(guò)程中的定位、作用、意義等，還不夠明確。

　　最后，知識產(chǎn)權戰略尚未形成有效的全球布局。知識產(chǎn)權戰略與企業(yè)整體戰略及技術(shù)創(chuàng )新戰略有效結合不足，對潛在海外市場(chǎng)的知識產(chǎn)權布局不足，對海外市場(chǎng)的知識產(chǎn)權確權重視不足。近年來(lái)屢次出現我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口時(shí)被國外企業(yè)惡意搶注商標的情況，就很能說(shuō)明問(wèn)題。

　　解決上述問(wèn)題，就要不斷優(yōu)化升級知識產(chǎn)權管理，關(guān)鍵是做好以下三方面工作：

　　一是要樹(shù)立“大知識產(chǎn)權”戰略思維。一方面，要推動(dòng)知識產(chǎn)權管理覆蓋所有知識產(chǎn)權形式。改變現有知識產(chǎn)權過(guò)于集中在應用環(huán)節的現狀，推進(jìn)實(shí)施“大知識產(chǎn)權”戰略，針對具體的知識產(chǎn)權特性，覆蓋創(chuàng )新環(huán)節、產(chǎn)業(yè)環(huán)節、應用（市場(chǎng)）環(huán)節等各種知識產(chǎn)權要素內容。另一方面，要推動(dòng)知識產(chǎn)權管理囊括所有環(huán)節的管理內容�！按笾�識產(chǎn)權”戰略應包括知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、管理、保護、運用等內容，重點(diǎn)解決當前企業(yè)“有制造無(wú)創(chuàng )造、有創(chuàng )造無(wú)產(chǎn)權、有產(chǎn)權無(wú)運用、有運用無(wú)保護”等問(wèn)題。知識產(chǎn)權的創(chuàng )造和管理策略必須體現行業(yè)發(fā)展意識，避免知識產(chǎn)權濫用和使用知識產(chǎn)權形成壟斷行為。

　　二是建立統一的知識產(chǎn)權管理機構。改變分散管理、各自為政的管理現狀，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權的統一、集中管理，構筑司法保護、行政保護、仲裁調解、維權服務(wù)和文化建設一體化的管理體制，同時(shí)建立統一集中的知識產(chǎn)權管理模式。順應各種類(lèi)型知識產(chǎn)權成果集聚、集成利用、互利互補的趨勢，實(shí)現“創(chuàng )新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈”全部環(huán)節知識產(chǎn)權運營(yíng)與協(xié)調。圍繞創(chuàng )新生態(tài)，統籌知識產(chǎn)權制度頂層設計和戰略制定實(shí)施工作，統一推進(jìn)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密、標準、專(zhuān)利、商標、版權、地理標志等各類(lèi)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、管理、運用、保護工作，實(shí)行“多合一”乃至“統一”的知識產(chǎn)權集中管理模式。

　　三是推動(dòng)知識產(chǎn)權信息的動(dòng)態(tài)監測�；�于已經(jīng)積累的知識產(chǎn)權信息數據，推動(dòng)知識產(chǎn)權管理信息化，充分利用大數據技術(shù)挖掘現有專(zhuān)利的價(jià)值，有效指導企業(yè)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，并實(shí)現不同來(lái)源知識產(chǎn)權的組合，促進(jìn)知識產(chǎn)權的運用。同時(shí)，要有效監測行業(yè)發(fā)展現狀，制定有針對性的知識產(chǎn)權政策。應該看到，知識產(chǎn)權政策要與技術(shù)創(chuàng )新保持同步，避免出現不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的保護政策。在新興技術(shù)發(fā)展階段，政策目標應側重構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統以促進(jìn)技術(shù)范式的多元發(fā)展和知識產(chǎn)權的創(chuàng )造與保護；在主導技術(shù)形成階段，應側重構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以促進(jìn)知識產(chǎn)權的管理和運用。當前，尤其要重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權的動(dòng)態(tài)，更好護航我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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