經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月20日訊 日前，26部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。據經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，旅游領(lǐng)域嚴重失信情形包括：旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的；旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營(yíng)者主要責任的；旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵權、違約行為損害旅游者合法權益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執行法院判決的；旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負責人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；旅游從業(yè)人員在執業(yè)過(guò)程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會(huì )風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的；旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權益，造成嚴重社會(huì )不良影響的；旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員違反法律法規的其他情形。備忘錄還透露，聯(lián)合懲戒措施主要包括三方面內容：限制或禁止失信當事人的市場(chǎng)準入、行政許可；對失信當事人加強日常監管，限制融資和消費；限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》和《備忘錄》全文。

印發(fā)《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

發(fā)改財金〔2018〕737號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)、機構：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)《中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠信建設制度化的意見(jiàn)》（文明委〔2014〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等文件要求，加快推進(jìn)旅游誠信體系建設，加大旅游領(lǐng)域嚴重失信行為懲戒力度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場(chǎng)監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會(huì )、證監會(huì )、民航局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》�，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

　　國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場(chǎng)監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會(huì )、證監會(huì )、民航局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司

　　2018年5月18日

《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)《中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠信建設制度化的意見(jiàn)》（文明委〔2014〕7 號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5 號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33 號）和《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798 號）等文件要求，加快推進(jìn)旅游誠信體系建設，加大旅游領(lǐng)域嚴重失信行為懲戒力度，國家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央文明辦、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、應急管理部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家市場(chǎng)監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會(huì )、證監會(huì )、民航局、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司等部門(mén)就針對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施達成如下一致意見(jiàn)。

　　一、聯(lián)合懲戒對象

　　聯(lián)合懲戒的對象為文化和旅游部根據《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》（旅辦發(fā)〔2015〕181 號）和相關(guān)法律、法規、規章及規范性文件等有關(guān)規定公布的存在旅游嚴重失信行為的相關(guān)責任主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“失信當事人”），包括旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員。旅游領(lǐng)域嚴重失信情形包括：

　　1.旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的；

　　2.旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營(yíng)者主要責任的；

　　3.旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員因侵權、違約行為損害旅游者合法權益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執行法院判決的；

　　4.旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負責人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的；

　　5.旅游從業(yè)人員在執業(yè)過(guò)程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會(huì )風(fēng)俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的；

　　6.旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權益，造成嚴重社會(huì )不良影響的；

　　7.旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員違反法律法規的其他情形。旅游領(lǐng)域嚴重失信情形根據《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》及相關(guān)法律法規的調整而相應調整。

　　二、信息共享和聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式目前，文化和旅游部通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站、中國旅游誠信網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布失信當事人信息。文化和旅游部通過(guò)專(zhuān)項通報向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門(mén)推送失信當事人信息，各相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規、規章及規范性文件規定，對聯(lián)合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據見(jiàn)附表），并根據實(shí)際情況定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況反饋至國家發(fā)展改革委和文化和旅游部。

　　全國旅游監管服務(wù)平臺建成并與全國信用信息共享平臺聯(lián)通后，旅游領(lǐng)域失信當事人信息將通過(guò)上述平臺實(shí)現數據交換和共享，文化和旅游部通過(guò)全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各相關(guān)部門(mén)推送失信當事人信息，各相關(guān)部門(mén)通過(guò)該平臺聯(lián)合獎懲子系統將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況及時(shí)反饋至國家發(fā)展改革委和文化和旅游部。

　　三、聯(lián)合懲戒措施

　�。ㄒ唬┫拗苹蚪�止失信當事人的市場(chǎng)準入、行政許可

　　1.依法限制失信當事人進(jìn)入旅游市場(chǎng)。（實(shí)施單位：文化和旅游部等其他有關(guān)市場(chǎng)準入部門(mén)）

　　2.限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)的審慎性參考。

　　對失信當事人依法采取取消旅游領(lǐng)域等相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或限制性經(jīng)營(yíng)等措施。將失信狀況作為失信當事人重新從事旅游經(jīng)營(yíng)審批的審慎性參考依據。從嚴審查失信當事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請。（實(shí)施單位：文化和旅游部、工業(yè)和信息化部等其他有關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)）

　　3.依法限制取得生產(chǎn)許可。

　　依法限制對失信當事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。（實(shí)施單位：國家市場(chǎng)監督管理總局）

　　4.依法限制參加政府采購活動(dòng)。

　　協(xié)助查詢(xún)政府采購項目信息，依法限制失信當事人在一定期限內參與政府采購活動(dòng)。（實(shí)施單位：財政部）

　　5.依法限制取得或終止其基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　協(xié)助查詢(xún)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，依法限制失信當事人在一定期限內參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部等相關(guān)部門(mén)）

　　6.依法限制取得政府供應土地。

　　對失信當事人申請用地或參與土地競買(mǎi)進(jìn)行必要限制。（實(shí)施單位：自然資源部）

　　7.依法限制參與工程建設項目招投標活動(dòng)。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、民航局、鐵路總公司等相關(guān)部門(mén)）

　　8.依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。（實(shí)施單位：住房城鄉建設部等相關(guān)部門(mén)）

　　9.限制成為海關(guān)認證企業(yè)，申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認證；對已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規定下調企業(yè)信用等級。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

　　10.辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴密監管，加強單證審核、布控查驗、加工貿易擔保征收、統計監督核查或后續稽查。（實(shí)施單位：海關(guān)總署）

　　11.對嚴重失信責任主體，限制其取得認證機構資質(zhì)；限制其獲得認證證書(shū)。（實(shí)施單位：國家市場(chǎng)監督管理總局）

　　12.在股票、可轉換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公開(kāi)轉讓審核中，將失信信息作為參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

　　13.將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實(shí)際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )、中國銀行保險監督管理委員會(huì )）

　　14.將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )、中國銀行保險監督管理委員會(huì )）

　　15.對存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

　　16.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

　　17.將失信信息作為獨立基金銷(xiāo)售機構審批的參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

　�。ǘ�）對失信當事人加強日常監管，限制融資和消費

　　18.加強旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量監管。

　　對失信當事人從事旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強審查和監督檢查。（實(shí)施單位：文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監督管理總局、住房城鄉建設部等相關(guān)部門(mén)）

　　19.作為導游證審驗換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認時(shí)的重要參考。

　　將失信當事人違反法律法規的情況作為其導游證通過(guò)審驗換發(fā)及領(lǐng)隊資格確認的重要參考。（實(shí)施單位：文化和旅游部）

　　20.加強安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管。

　　將失信當事人作為重點(diǎn)監管對象，加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)機制，不定期開(kāi)展抽查。發(fā)現有新的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重違法失信行為的，要依法依規從重處罰。（實(shí)施單位：文化和旅游部、應急管理部等有關(guān)部門(mén)）

　　21.將失信信息作為公開(kāi)發(fā)行其他公司信用類(lèi)債券核準或注冊的參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

　　22.金融機構融資授信時(shí)的審慎性參考。

　　將失信當事人的失信記錄作為金融機構對其融資授信的參考。（實(shí)施單位：人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會(huì )）

　　23.在實(shí)施政府性資金項目安排和其他投資領(lǐng)域優(yōu)惠政策時(shí)，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、財政部）

　　24.依法對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委）

　　25.在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金申報中不予支持。（實(shí)施單位：財政部、國家發(fā)展改革委）

　　26.在國家重大建設項目稽察、中央財政性建設資金投資安排實(shí)施情況的監督檢查、價(jià)格執法檢查等監管活動(dòng)中，將失信當事人列為重點(diǎn)監督檢查對象，提高隨機抽查的比例和頻次。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）

　　27.對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

　　28.將失信信息作為境內上市公司實(shí)行股權激勵計劃或相關(guān)人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考。（實(shí)施單位：證監會(huì )）

　�。ㄈ�）限制失信當事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職

　　29.限制部分高消費行為。

　　被人民法院按照有關(guān)規定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執行人名單的，限制乘坐飛機、列車(chē)軟臥、G 字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。（實(shí)施單位：最高人民法院、文化和旅游部、交通運輸部、民航局、鐵路總公司）

　　30.依法限制、暫�；蛉∠�政策性資金、政府補貼性資金和社會(huì )保障資金支持。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、國資委等有關(guān)部門(mén)）

　　31.限制失信當事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。

　　在實(shí)施投融資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策時(shí)，將失信狀況作為限制失信當事人享受該政策的審慎性參考。（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門(mén)）

　　32.供納稅信用管理時(shí)的審慎性參考。

　　在失信當事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價(jià)的審慎性參考依據。（實(shí)施單位：稅務(wù)總局）

　　33.按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”“道德模范”“勞動(dòng)模范”“五一勞動(dòng)獎”“工人先鋒號”等榮譽(yù)。（實(shí)施單位：中央文明辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)）

　　34.限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)）

　　35.限制失信當事人擔任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)任職。

　　依法限制失信當事人擔任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規定程序要求變更。（實(shí)施單位：國家市場(chǎng)監督管理總局、應急管理部等有關(guān)部門(mén)）

　　36.其他懲戒措施。

　　相關(guān)市場(chǎng)監管部門(mén)將失信當事人失信狀況作為審慎性參考依據。（實(shí)施單位：各有關(guān)部門(mén)）

　　四、聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)管理

　　文化和旅游部對旅游領(lǐng)域失信當事人名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。失信信息自公布之日起滿(mǎn)2 年的，或者在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，不再將失信信息向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)公示，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存。文化和旅游部將上述信息推送至有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依據各自法定職責，按照法律法規和有關(guān)規定實(shí)施懲戒或者解除懲戒。

　　五、其他事宜

　　各部門(mén)應當密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷(xiāo)、管理、監督的相關(guān)實(shí)施細則和操作流程，指導本系統各級單位依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。文化和旅游部負責失信當事人相關(guān)信息的歸集和共享。

　　本合作備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)同配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。

　　本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或者調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。

　　附表：聯(lián)合懲戒措施相關(guān)依據和實(shí)施部門(mén)