原標題：小鎮故事多，不是靠“湊”得來(lái)的

　　從2016年開(kāi)始，國家部委密集出臺文件支持特色小鎮發(fā)展，一個(gè)重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下，而小城鎮無(wú)論從制度還是經(jīng)濟成本來(lái)說(shuō)都相對較低�！拔④浱O(píng)果都是在車(chē)庫里成長(cháng)起來(lái)的，松下在剛起步的時(shí)候也只是一個(gè)小作坊”，循著(zhù)這樣的思路，找到了上世紀八十年代一度興盛的小城鎮這樣一個(gè)空間載體。

　　說(shuō)起小鎮，很多人心里都會(huì )有一段溫暖的記憶，或者是留著(zhù)歲月痕跡的青石板路、窄窄的弄堂，或者是透著(zhù)一方特色的手工業(yè)商業(yè)的繁盛，又或者是煙火氣十足的悠然生活。然而看看這些年炙手可熱的“特色小鎮”，卻多有一種偏離主線(xiàn)的味道。一些地方特色小鎮建設前期數量貪多、規劃求大、進(jìn)度求快，為“湊特色”呈現出一系列怪現象�！奥糜涡℃偂弊罱K建成了“小吃一條街”。投資幾億元的民俗小鎮，街道上空無(wú)一人，竟成了家畜踱步的地方。

　　有媒體總結了這樣幾種表現，來(lái)說(shuō)明目前特色小鎮建設中存在的問(wèn)題。如產(chǎn)品不夠，“吃喝”來(lái)湊；產(chǎn)業(yè)不夠，“房地產(chǎn)”來(lái)湊；項目不夠，“農作物”來(lái)湊；形象不夠，“穿衣戴帽”來(lái)湊；景色不夠，“挖湖造綠”來(lái)湊；數量不夠，“園區景區”來(lái)湊；資金不夠，“PPP項目”來(lái)湊；活動(dòng)不夠，“節慶會(huì )展”來(lái)湊等。

　　應該說(shuō)，單就“吃喝”“房地產(chǎn)”“農作物”“PPP項目”等這幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)，并無(wú)絕對的不妥。某種程度上講，還是創(chuàng )建特色小鎮的要件因素。涉及到環(huán)境、風(fēng)貌、業(yè)態(tài)、投融資模式等，是特色小鎮良性發(fā)展的必然要求。只是在條件不充分的情況下生搬硬套，跑偏走偏，在規劃建設、產(chǎn)業(yè)結構、文化底蘊、項目定位等方面都不充分，尤其是缺少核心產(chǎn)業(yè)支撐的前提下，不僅不能真正打造出有特色可持續的小鎮，反而潛藏著(zhù)生態(tài)環(huán)保、政府債務(wù)、文化傳承等多重風(fēng)險。

　　出現上述這些現象的原因很多，各地也有不同。一般來(lái)講，地方上有借特色小鎮拉動(dòng)經(jīng)濟的沖動(dòng)，也有覬覦各級特色小鎮補助資金和政策的問(wèn)題。而從發(fā)展條件和打造能力來(lái)講，又多有不足，前期規劃設計不到，后期運營(yíng)駕馭不了，于是就有了“湊”的情況。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，受“大城市病”困擾，特色小鎮也確實(shí)寄托著(zhù)人們對舒適美好生活的憧憬。獨特的文化，充分的就業(yè)，便利的生活，以及與鄉村最緊密的聯(lián)絡(luò )，都是現代人渴望的。

　　特色小鎮，也是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化的一個(gè)重要支點(diǎn)。從2016年開(kāi)始，國家部委密集出臺文件支持特色小鎮發(fā)展，一個(gè)重要原因就是城市發(fā)展成本居高不下，而小城鎮無(wú)論從制度還是經(jīng)濟成本來(lái)說(shuō)都相對較低�！拔④浱O(píng)果都是在車(chē)庫里成長(cháng)起來(lái)的，松下在剛起步的時(shí)候也只是一個(gè)小作坊”，循著(zhù)這樣的思路，找到了上世紀八十年代一度興盛的小城鎮這樣一個(gè)空間載體。

　　如今發(fā)展上比較值得稱(chēng)道的特色小鎮，如杭州的云棲小鎮、夢(mèng)想小鎮，優(yōu)勢都在差異化上，也就是通常說(shuō)的“特色”二字。雖都屬于信息經(jīng)濟類(lèi)的小鎮，定位明顯不同，云棲小鎮以發(fā)展大數據、云計算為特色，而夢(mèng)想小鎮主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)＋風(fēng)險投資”，目前都發(fā)展得很好。

　　這點(diǎn)古今相通。從八十年代費孝通對江蘇吳江縣下轄鄉鎮的調查中也能看出來(lái)。當時(shí)他的家鄉吳江縣有5個(gè)鄉鎮，震澤鎮是鄉村農副產(chǎn)品集散中心，盛澤鎮以絲綢業(yè)著(zhù)稱(chēng)，平望鎮獨具交通樞紐的位置，也是大城市的一個(gè)工業(yè)擴散點(diǎn)，松陵鎮乃行政中樞，同里鎮因水鄉私家園林而聞名。即便四十年前，差異化也是小鎮繁盛的關(guān)鍵價(jià)值生態(tài)。

　　按照這一輪特色小鎮發(fā)源地浙江的經(jīng)驗來(lái)說(shuō)，特色小鎮就是在大城市周邊或者農村集聚區，以建制鎮或者城鎮為基礎，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮。如互聯(lián)網(wǎng)小鎮、基金小鎮、創(chuàng )意小鎮，基本都是這樣的情況。那么這些小鎮最大的特點(diǎn)是什么呢？就是以市場(chǎng)化的方式，將經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和人集聚到一個(gè)區域，經(jīng)過(guò)十幾年的積累形成一定規模，進(jìn)而輻射全國乃至世界。

　　產(chǎn)業(yè)無(wú)論如何都是特色小鎮的核心。之所以選擇小鎮而不是其他，關(guān)鍵也是因為它能夠為實(shí)體經(jīng)濟提供較低成本下發(fā)展的條件且利于要素的積累。與此同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟和智能技術(shù)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)分工提供了新的可能，各種經(jīng)濟要素可以突破對傳統區位空間的依賴(lài)而形成、存在，也給了特色小鎮崛起以現實(shí)的土壤。

　　特色小鎮之于鄉村的帶動(dòng)能力有目共睹，根據數據分析和實(shí)地調研，一些特色小鎮一半以上的就業(yè)人口來(lái)自周邊農村，有的甚至可以達到九成。如今隨著(zhù)一批特色小鎮風(fēng)生水起，人們對它的期望也越來(lái)越高，用它來(lái)解決農村勞動(dòng)力轉移的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)要素低成本的問(wèn)題，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題等等，但是隨之而來(lái)利益誘導的問(wèn)題也呈現出來(lái)。

　　從特色小鎮“八大湊”的情況來(lái)看，一些地方并沒(méi)有把握特色小鎮的本質(zhì)內涵。比如中部某省打造了一個(gè)“香菇小鎮”，而實(shí)際上就是企業(yè)的一個(gè)大的香菇生產(chǎn)基地，并沒(méi)有形成產(chǎn)城人的有機融合，也不足以支撐一個(gè)小鎮的繁榮發(fā)展。這樣的小鎮雖然已經(jīng)建起來(lái)了，但是卻把做這個(gè)事的目的和出發(fā)點(diǎn)給扔掉了。

　　對于這個(gè)問(wèn)題，近日國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》中提出了“產(chǎn)業(yè)立鎮”的說(shuō)法，明確規定，要以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵守發(fā)展規律，嚴控房地產(chǎn)化傾向，嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線(xiàn)。以此保證特色小鎮既能建得起，也能立得住，實(shí)現規范有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　特色小鎮的發(fā)展是一個(gè)歷史沿革的過(guò)程，大干快上并不符合發(fā)展規律。在轟轟烈烈建設特色小鎮的熱潮中，對于任何一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，都要保持一顆冷靜的頭腦，有清醒的認識和科學(xué)的論證，尤其是不能偏離了產(chǎn)業(yè)引導的初衷，只做外殼不做內容，也不能把所有的文旅小鎮等同于特色小鎮，更不能一味強調吃喝的比例。而類(lèi)似于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者建產(chǎn)業(yè)園區這樣的，將高成本的發(fā)展模式復制到特色小鎮，應該說(shuō)可持續的機率極低。畢竟各種成本提高了，跟城市比沒(méi)有優(yōu)勢了，一些處于起步階段的有理想的人也就沒(méi)有可能在那里扎下根來(lái)創(chuàng )業(yè)了，也就罔談創(chuàng )新發(fā)展了�！八�”干了，“魚(yú)”也不可能留下來(lái)。

　　特色小鎮，還是應如鄧麗君那首《小城故事》里唱的：“小城故事多，充滿(mǎn)喜和樂(lè )，若是你到小城來(lái)，收獲特別多�！倍�不是建了城，花了錢(qián)，卻門(mén)可羅雀，沒(méi)有多少收獲。特色小鎮建設大多投入不菲，動(dòng)輒幾個(gè)億幾十個(gè)億，地方政府實(shí)際上也是經(jīng)不起這個(gè)折騰的。