“一只野生動(dòng)物，跑到自然保護區里去了，歸保護區的森林公安管；跑出來(lái)了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過(guò)去，各種自然保護地范圍相互交叉、多個(gè)管理機構并行，類(lèi)似問(wèn)題讓神農架管理部門(mén)頗為頭疼。

　　神農架?chē)�家公園體制試點(diǎn)區分布著(zhù)世界級、國家級和省級共11種類(lèi)型的保護地，能否構建統一高效的管理體制，將是關(guān)乎其試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在。

　　“一山有四季，十里不同天�！鼻锾斓脑绯�，走在湖北神農架?chē)�家公園，周?chē)�是茂密的原始森林，時(shí)而霧氣騰騰，時(shí)而陽(yáng)光普照。

　　神農架位于湖北省西北部，平均海拔1700米，現有森林面積25萬(wàn)公頃，生長(cháng)著(zhù)高等植物3900多種，棲息著(zhù)金絲猴、金錢(qián)豹等78種珍稀野生動(dòng)物。作為我國唯一以“林區”命名的行政區，神農架是全球中緯度地區保存較為完好的原始林區，是三峽水庫、南水北調中線(xiàn)工程丹江口水庫的綠色屏障和水源涵養地，生態(tài)地位舉足輕重。2016年5月，神農架?chē)�家公園體制試點(diǎn)方案獲批。同年11月，神農架?chē)�家公園管理局掛牌成立，正式進(jìn)入國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施階段。

　　能否構建統一高效的國家公園管理體制，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵所在

　　“一只野生動(dòng)物，跑到自然保護區里去了，歸保護區的森林公安管；跑出來(lái)了，歸林業(yè)的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地的公安管……”過(guò)去，這樣的問(wèn)題，讓神農架管理部門(mén)頗為頭疼。

　　“別看試點(diǎn)區只占神農架林區總面積的35.97%，但在這1170平方公里的土地上，分布著(zhù)世界自然遺產(chǎn)地、國家級自然保護區、國家濕地公園、省級風(fēng)景名勝區等11種類(lèi)型的保護地，級別上有5個(gè)世界級、4個(gè)國家級、2個(gè)省級�！鄙褶r架?chē)�家公園管理局副局長(cháng)王文華介紹，試點(diǎn)區是神農架地區生態(tài)系統最完整、核心資源集中分布的精華區，過(guò)去由于各種自然保護地范圍相互交叉、多個(gè)管理機構并行，一些區域“都管都不管”，一定程度上影響了保護質(zhì)量。

　　湖北省人大法制委員會(huì )原主任委員喬余堂介紹，根據建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神，國家公園應當整合組建統一管理機構，由一個(gè)部門(mén)統一行使國家公園自然保護地管理職責，解決現有保護地交叉重疊、多頭碎片化管理的問(wèn)題。是否能構建統一高效的神農架?chē)�家公園管理體制，是關(guān)乎試點(diǎn)成敗和保護效果的關(guān)鍵所在。

　　按照建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神，神農架?chē)�家公園體制試點(diǎn)區整合了11個(gè)自然保護地，同時(shí)整合了原神農架?chē)�家級自然保護區管理局、大九湖國家濕地公園管理局機構職責，以及神農架林區林業(yè)管理局有關(guān)國家森林公園的保護管理職責，組建神農架?chē)�家公園管理局，實(shí)現了一個(gè)保護地、一個(gè)管理機構、一套班子管理。

　　現在，參照資源分布、山水格局、行政邊界條件，神農架?chē)�家公園體制試點(diǎn)區劃分為大九湖、神農頂、木魚(yú)和老君山4個(gè)管理區，建立了“局機關(guān)—管理處—管護中心”三級體系，實(shí)現扁平化、網(wǎng)格化管理。

　　據了解，管理局已制定生態(tài)保護與管理、科學(xué)研究與科普教育、機關(guān)運行管理三大類(lèi)66項工作制度。目前，正探索建立更加嚴格、科學(xué)的資源管護考核機制，編制神農架?chē)�家公園專(zhuān)項規劃等文件。

　　“職務(wù)少了幾個(gè)字，擔子卻重了不止一倍�！睆纳褶r架大九湖國家濕地公園管理局局長(cháng)到神農架?chē)�家公園管理局副局長(cháng)，王文華坦言，“國家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)區內實(shí)行自然資源全面監控，保護力度加大�！辈贿^(guò)，試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨，能否如期完成，如何處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，使本地居民生活水平不因保護而降低并能持續改善……這些問(wèn)題也讓他“壓力山大”。

　　出臺專(zhuān)門(mén)保護條例，為實(shí)現“最嚴格的保護”提供保障

　　在神農架?chē)�家公園科學(xué)研究院大龍潭金絲猴基地附近，一棵“參天古樹(shù)”呈倒臥狀橫跨道路兩側，形成一座天然拱橋。這是為了方便金絲猴等野生動(dòng)物遷徙，今年6月剛剛竣工的生物廊道。

　　“類(lèi)似這樣的野生動(dòng)物通道，神農架還有20余處，與周邊環(huán)境融合得恰到好處，建造成本比一般橋梁要高不少�！鄙褶r架?chē)�家公園管理局副局長(cháng)李純清介紹，它們是神農架?chē)�家公園試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，“實(shí)行最嚴格的保護”，回歸自然生態(tài)系統的原真性、完整性的寫(xiě)照。

　　“試點(diǎn)區內禁止一切狩獵捕撈活動(dòng)，連揭草皮、撿鳥(niǎo)蛋也不允許�！蓖跷娜A說(shuō)，同時(shí)禁止新建、改建、擴建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電等項目，否則將責令限期拆除、生態(tài)修復，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下罰款。

　　今年5月1日起，《神農架?chē)�家公園保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行�！稐l例》根據“國家戰略，省級實(shí)施”的理念，著(zhù)力處理湖北省與神農架林區、神農架林區與國家公園管理機構、國家公園管理機構與各類(lèi)自然保護地管理機構等方面關(guān)系，厘清各自權責。

　　《條例》規定，湖北省人民政府設立的神農架?chē)�家公園管理機構負責統一履行神農架?chē)�家公園內生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理等行政管理職責，其權力清單和責任清單由省人民政府制定；國家公園管理機構履行神農架?chē)�家公園范圍內資源環(huán)境綜合執法職責，依法集中行使行政處罰權；國家公園管理機構統一履行神農架?chē)�家公園內現有的各類(lèi)自然保護地管理職責。

　　根據《條例》規定，神農架?chē)�家公園劃分為4個(gè)功能區，嚴格保護區和生態(tài)保育區占總面積93.3%，禁止一切開(kāi)發(fā)建設和人為干擾活動(dòng)，而游憩展示區和傳統利用區只占6.7%，僅允許有限的旅游和傳統農業(yè)生產(chǎn)�！稐l例》實(shí)施后，神農架傳統六大景區，有5個(gè)在“限流”之列。

　　試點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)“木頭經(jīng)濟”向“綠色經(jīng)濟”轉變

　　見(jiàn)到木魚(yú)鎮青天袍民俗山莊“莊主”林庭洪時(shí)，他正帶著(zhù)員工在一片茶園旁植樹(shù)。

　　“這是為過(guò)去還債�！绷滞ズ檎f(shuō)，多年前，他曾因濫伐林木獲刑，回家后，正好趕上國家在神農架推行天然林保護和退耕還林工程，便種起了藥材、果樹(shù)和茶樹(shù)，規模很快擴大到80余畝。神農架?chē)�家公園體制試點(diǎn)后，木魚(yú)鎮部分區域被劃為游憩展示區，林庭洪又瞄準了觀(guān)光農業(yè)�，F在，他的高山茶園一年純利潤70多萬(wàn)元，帶動(dòng)40多人就業(yè)增收。

　　今年8月，神農架林區通過(guò)國家專(zhuān)項評估檢查，正式退出國家級貧困縣。從2000年左右開(kāi)始，神農架率先在湖北停止木材商品性采伐，國家公園體制試點(diǎn)改革進(jìn)一步推動(dòng)“木頭經(jīng)濟”轉向“綠色經(jīng)濟”。

　　有一組數字：林區森林覆蓋率從5年前的88%上升到92.6%，直接受益于旅游產(chǎn)業(yè)的人口比例達70%，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相得益彰。

　　2012年，為保護大九湖國家濕地公園，457戶(hù)1800多名當地農民陸續搬出嚴格保護區，遷到山下20公里外的坪阡古鎮。國家公園體制改革后，大九湖濕地公園實(shí)施封閉管理，景區內停止一切住宿、餐飲服務(wù)，禁止私家車(chē)進(jìn)入，進(jìn)入景區前統一換乘游覽車(chē)。這樣一來(lái)，坪阡成為游客住宿、用餐、購物的首選地，帶火了這里的農家樂(lè )。

　　“農戶(hù)搬下來(lái)后，各方面成本確實(shí)有所提高�！贝缶藕�管理處副主任黎宏林介紹，神農架?chē)�家公園管理局探索生態(tài)補償機制，從2015年開(kāi)始對大九湖生態(tài)移民搬遷戶(hù)實(shí)行“以電代柴”補貼，每戶(hù)每年3000元。同時(shí)，管理局為轄區社區提供生態(tài)管護崗位，累計聘用了轄區內農民生態(tài)管護員700名，主要參與巡護管理，每人每年補貼4800元。

　　神農架?chē)�家公園管理局總工程師鄭成林說(shuō)，對于那些仍存僥幸心理，在嚴格保護區和生態(tài)保育區進(jìn)行傳統開(kāi)發(fā)甚至破壞性開(kāi)發(fā)的行為，予以堅決打擊，形成震懾效果。

　　“我們已對轄區內17個(gè)小水電實(shí)施生態(tài)放水全監控，并逐步全面退出；關(guān)閉16家砂石廠(chǎng)，停止所有探采礦點(diǎn)開(kāi)采；退出一些在不合適區域經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)……”鄭成林介紹，關(guān)停、退出的過(guò)程必然伴隨著(zhù)陣痛，不能操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)，做好補償資金的申報、相關(guān)人員的安置等工作后再逐步退出。同時(shí)，《條例》也明確，“現有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水電等項目應當有序退出，省人民政府應當明確退出時(shí)限、補償標準、資金來(lái)源等”。

　　推進(jìn)國家公園建設，方方面面都需要花錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？

　　《建立國家公園體制總體方案》指出，要建立財政投入為主的多元化資金保障機制，構建高效的資金使用管理機制。在探索多元化資金保障機制方面，神農架?chē)�家公園也在嘗試。根據《神農架?chē)�家公園體制試點(diǎn)建設白皮書(shū)》（2017年），2017年試點(diǎn)資金到位超1.4億元，相比2016年度增加了77.4%。據了解，這些資金主要來(lái)源于省財政相關(guān)經(jīng)費，國家發(fā)改委及省發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳等單位的改革配套資金和補償、項目等資金。

　　“同時(shí)，我們已經(jīng)成立神農架?chē)�家公園金絲猴保護基金會(huì )，未來(lái)還將探索建立更好的社會(huì )捐贈和公眾參與機制，吸納社區資金參與國家公園保護，真正實(shí)現‘國家所有、全民共享、世代傳承’�！蓖跷娜A說(shuō)。