原標題：民宿業(yè)如何走出“一管就死”怪圈

　　全國人大代表建議制定民宿促進(jìn)法留住情懷

　　地方在對民宿立法時(shí)應注重幾個(gè)理念:發(fā)展和規范并舉，要更加注重規范；公平與效率兼顧，要更加注重公平；創(chuàng )新和誠信并舉，要更加注重誠信；安全與快捷并重，要更加注重安全。

　　5月29日，廣東省政府公布2018年制訂規章計劃，稱(chēng)將在今年內出臺《廣東省民宿管理辦法》。

　　看到這條新聞后，全國人大代表、廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊、西藏林芝市魯朗景區管委會(huì )主任黃細花對于在國家層面制定民宿立法又多了幾分期待。

　　在黃細花看來(lái)，民宿不同于一般的賓館和酒店，在管理方式上不適宜采用傳統的審批制，否則可能會(huì )對快速發(fā)展的民宿造成“一管就死”的負面影響，建議采取備案制來(lái)促進(jìn)民宿行業(yè)的發(fā)展。

　　“從城市到鄉村，民宿的發(fā)展如火如荼。我注意到，為規范民宿的發(fā)展，已有多地制定或者準備制定相關(guān)法規。對此，建議時(shí)機成熟之后，可對地方立法的經(jīng)驗進(jìn)行總結，在國家層面進(jìn)行立法，法律名稱(chēng)可以確定為民宿促進(jìn)法，以表明對于民宿發(fā)展的態(tài)度�！秉S細花近日對《法制日報》記者說(shuō)。

　　民宿受歡迎也存亂象

　　要么讀書(shū)要么旅行，身體和靈魂必須有一個(gè)在路上——這句話(huà)在高欣身上體現得淋漓盡致。

　　在北京工作的幾年時(shí)間里，高欣經(jīng)常在假期出去旅行，也因此住過(guò)很多民宿。2017年，高欣辭掉工作，專(zhuān)心跑到英國去讀書(shū)。如同在國內工作一樣，高欣仍然保留了自己的旅行愛(ài)好，也保留了住民宿的習慣。

　　去南京旅行，房東早晨起來(lái)會(huì )提供免費早餐。

　　去臺北旅行，住的民宿是中心地段的公寓，電視、空調、淋浴等設備都很好，桌上還放著(zhù)旅行手冊，有任何問(wèn)題都可以微信聯(lián)系房東，退房時(shí)也不用等她來(lái)，只要把鑰匙放在廚房桌上就可以。

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　　兩三年的時(shí)間里，高欣住過(guò)十幾家民宿，有過(guò)很多愉快的經(jīng)歷。

　　“舒適、位置好、價(jià)格較低，這些優(yōu)點(diǎn)民宿都具備。除此之外，不同于酒店的千篇一律，民宿的房間非常有個(gè)性，這樣可以多了解當地文化，讓旅行更有意思�！备咝勒f(shuō)。

　　對于高欣的感受，黃細花非常認可。

　　“在魯朗小鎮，不僅有恒大、保利、珠江三個(gè)品牌酒店和多個(gè)精品客棧，還有140多家民宿、2000多個(gè)床位。來(lái)到這里的游客，有不少在住宿時(shí)都會(huì )首選民宿，他們認為這樣才能真正體驗到這里的風(fēng)土民情�！秉S細花說(shuō)。

　　當然，相比酒店，民宿也有需要操心的地方。

　　“食宿、消防、衛生等標準是否達標，人身安全和隱私等如何保證，這些都是我在網(wǎng)上預訂民宿時(shí)比較關(guān)心的內容�！备咝勒f(shuō)，在國外，很多地方都立法對民宿進(jìn)行管理，這一點(diǎn)更讓人放心。

　　高欣擔憂(yōu)的一些問(wèn)題，確實(shí)在我國當前的民宿經(jīng)營(yíng)中存在。

　　2017年5月，江蘇省消費者權益保護委員會(huì )發(fā)布了民宿消費體驗式調查結果，認為民宿消費市場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題:安全設施欠缺，消防設施不完備；部分民宿證照不齊全，衛生狀況堪憂(yōu)；周?chē)�就餐不便，插座安排不夠合理；收費標準沒(méi)有明碼標價(jià)，不開(kāi)具正規發(fā)票。

　　經(jīng)營(yíng)民宿不能只有情懷

　　游客們希望法律能對民宿進(jìn)行規范，民宿經(jīng)營(yíng)者同樣期待法律能給民宿一個(gè)明確身份。

　　三年前，在北京一家媒體工作的王敏(化名)，和朋友一起到一個(gè)海邊城市開(kāi)起了民宿。

　　“當初，我們幾個(gè)朋友選擇經(jīng)營(yíng)民宿，主要是因為愛(ài)玩。我們給每家民宿都配置了單獨的書(shū)房，因為我們希望提供的不僅僅是一個(gè)客棧，而是人們在這里的另一個(gè)家，回家就有茶香、花香、飯香、書(shū)香，這也算是一種情懷吧!”王敏說(shuō)。

　　然而，王敏和她的朋友們很快就發(fā)現，情懷并不足以支撐起經(jīng)營(yíng)民宿的夢(mèng)想，現實(shí)在一開(kāi)始就潑來(lái)了幾盆冷水。

　　“從中央到地方，政府一直在強調簡(jiǎn)化辦證流程。然而，我們在辦理稅務(wù)登記證、消防許可證、衛生許可證、特種行業(yè)許可證等證照的時(shí)候，每天都要跑斷腿跟各個(gè)部門(mén)打交道，光是把手續辦齊，就消耗了一大半的熱情�！蓖趺粽f(shuō)。

　　熬過(guò)辦證環(huán)節后的王敏，本以為很快就能讓民宿經(jīng)營(yíng)走上正軌，但現實(shí)再次潑來(lái)了冷水。

　　“這三年，僅僅是打點(diǎn)各路神仙和應付各種檢查，就已經(jīng)讓人精疲力盡了，當初的情懷也所剩無(wú)幾了�！蓖趺粽f(shuō)。

　　“目前，對于民宿的管理，不知道該歸到什么地方，以什么樣的名義開(kāi)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，相關(guān)管理由誰(shuí)來(lái)負責，這些內容都沒(méi)有相關(guān)法律來(lái)規定�；�本上處于一幫有情懷的人，自發(fā)地在參與這個(gè)事情�！彼拇ù髮W(xué)旅游學(xué)院教授李原說(shuō)。

　　但在被冷水潑過(guò)幾次的王敏看來(lái)，只有有了法律保障的情懷，才能真正支撐起經(jīng)營(yíng)民宿的夢(mèng)想。

　　“在新聞報道中，執法部門(mén)對民宿從業(yè)者以非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行處罰的事件屢見(jiàn)不鮮，民宿經(jīng)營(yíng)者被侵害利益只能忍氣吞聲的事件也不在少數。希望有法律法規對民宿的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規范，讓民宿走出灰色地帶�！蓖趺粽f(shuō)。

　　期待精細化立法

　　高欣和王敏的立法期待，已經(jīng)在一些地方實(shí)現。

　　2016年，為了解決民宿發(fā)展中的問(wèn)題，浙江出臺《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導意見(jiàn)》，針對民宿的范圍和條件，從建筑設施、消防安全、經(jīng)營(yíng)管理以及申報許可等方面作出具體的規定。

　　2017年11月1日起施行的《廣東省旅游條例》，首次以地方立法的形式確定民宿登記制。

　　2017年修訂的《北京市旅游條例》，專(zhuān)門(mén)有一個(gè)章節的內容重點(diǎn)針對民宿業(yè)態(tài)，北京市旅游委副主任安金明介紹，這樣修訂的目的，就是希望民宿經(jīng)營(yíng)能夠合法化，讓經(jīng)營(yíng)者放心經(jīng)營(yíng)，讓游客有更安全的出行旅游環(huán)境。

　　近年來(lái)，已有多地通過(guò)立法的方式對民宿進(jìn)行規范。對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為很有必要。

　　“對于民宿經(jīng)營(yíng)中各個(gè)主體的合法權益，都應當依法保障。既要維護經(jīng)營(yíng)者消費者之間的公平交易秩序，也要維護民宿經(jīng)營(yíng)者之間公平競爭秩序，這樣才能打造一個(gè)誠實(shí)信用、公平公正、風(fēng)清氣正、多贏(yíng)共享、包容普惠的民宿市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，打造一個(gè)消費者友好型的民宿市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境�！眲⒖『Ｕf(shuō)。

　　黃細花認為，對于民宿方面的立法，應當更加精細化。

　　黃細花注意到，《北京市旅游條例》對民宿的概念進(jìn)行了明確:本條例所稱(chēng)民宿，是指城鄉居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，結合本地人文環(huán)境、自然景觀(guān)、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　“對民宿的概念進(jìn)行界定，是立法首先要明確的內容。與此同時(shí)，還要對經(jīng)營(yíng)規模、客房數等作出規定。這既涉及到民宿與酒店、賓館之間的區分，也決定了針對民宿的特事特辦和管理方式�！秉S細花說(shuō)。

　　黃細花認為，應當對民宿在消防、經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可等方面作出規定，但又不能等同于酒店、賓館的標準，否則會(huì )有相當一部分的家庭旅館被擋在門(mén)檻之外，很難通過(guò)公安、消防、衛生等部門(mén)的審批和驗收。

　　“在鄉村振興的過(guò)程中，民宿可以成為重要的助推引擎。對于民宿的規范，更多的是要去鼓勵和引導，而不是去限制�！币虼�，黃細花建議制定民宿促進(jìn)法，來(lái)體現這一立法思想。

　　劉俊海認為，地方在對民宿立法時(shí)應注重幾個(gè)理念:發(fā)展和規范并舉，要更加注重規范；公平與效率兼顧，要更加注重公平；創(chuàng )新和誠信并舉，要更加注重誠信；安全與快捷并重，要更加注重安全。

　　“針對發(fā)展迅速的民宿業(yè)，有必要通過(guò)地方立法的方式對其進(jìn)行規范，為保障消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益提供法律保障，為打造消費者友好型民宿市場(chǎng)提供法律支撐�？梢韵韧ㄟ^(guò)地方立法的方式對此進(jìn)行規范和探索，待時(shí)機成熟，再考慮上升至國家層面進(jìn)行立法�！眲⒖『Ｕf(shuō)。