回顧十二屆全國人大及其常委會(huì )履職的五年，可謂成績(jì)斐然——

　　截至2018年2月24日，新制定法律25部，修改法律127件次。立法工作穩步推進(jìn)，以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系不斷完善；五年來(lái)，十二屆全國人大常委會(huì )共檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況。除此以外，還加強專(zhuān)題調研、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告，人大監督工作不斷取得新成效。五年來(lái)，近3000名全國人大代表共提出41353件代表建議。十二屆全國人大代表依法履職，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。

　　立法：數量多、分量重、節奏快

　　2017年3月15日，十二屆全國人大五次會(huì )議高票通過(guò)了《中華人民共和國民法總則》，標志著(zhù)我國民法典的編纂邁出了重要一步。

　　回顧這五年的立法工作，可圈可點(diǎn)的遠不止于此。立法是全面依法治國的基礎，十二屆全國人大及其常委會(huì )堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義法律體系逐步完善。

　　“這五年的立法工作呈現了數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)�！比珖�人大常委會(huì )法工委研究室副巡視員劉運龍說(shuō)。

　　數量多，有數據為證�！笆�二屆全國人大及其常委會(huì )共制定法律25部，修改法律127件次，和以往相比有很大提高。此外，制定新法的數量明顯增多，涉及的面比較寬，領(lǐng)域也比較新�！眲⑦\龍說(shuō)。

　　分量重，體現在重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩步推進(jìn)。加強國家安全領(lǐng)域立法，審議通過(guò)國家情報法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò )安全法等，“有中國特色的國家安全法律制度框架體系基本建立�！眲⑦\龍說(shuō)。備受關(guān)注的環(huán)保領(lǐng)域，制定修改了環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等法律近20部，“如果說(shuō)黨的十八大以前，環(huán)境保護立法是1.0版，這五年可以說(shuō)進(jìn)入了2.0版，完成了環(huán)境保護領(lǐng)域立法的換代升級�！比珖�人大常委會(huì )法工委行政法室副主任張桂龍說(shuō)。

　　節奏快，與數量多、分量重密切相關(guān)，但并非盲目追求速度，而是以確保立法質(zhì)量為前提。為提高立法質(zhì)量，全國人大常委會(huì )更是不斷改進(jìn)調研方式，完善向社會(huì )公布法律草案征求意見(jiàn)制度等。

　　法治與改革如同鳥(niǎo)之兩翼。凡屬重大改革都要于法有據。十二屆全國人大常委會(huì )堅持立法決策與改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，通過(guò)立改廢釋、作出授權決定和改革決定等多種方式為改革提供保障。五年來(lái)，全國人大常委會(huì )作出20項涉及行政審批制度改革、農村土地制度改革等領(lǐng)域的授權決定和改革決定，為改革先行先試提供法律支撐；統籌修改部分法律當中同類(lèi)的或者相關(guān)的規定，進(jìn)行了16次打包修改，涉及95件次法律，適應了簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和轉變政府職能需要。

　　監督：民有所呼，我有所應

　　“民有所呼，我有所應”，這句話(huà)在十二屆全國人大常委會(huì )的執法檢查工作中得到了充分體現。

　　檢查法律的實(shí)施情況是全國人大常委會(huì )監督工作的重點(diǎn)。五年來(lái)，十二屆全國人大常委會(huì )共檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況，從食品安全到環(huán)境保護，從產(chǎn)品質(zhì)量到安全生產(chǎn)，從藥品管理到網(wǎng)絡(luò )安全……所檢查的法律，都是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的。

　　“五年來(lái)，十二屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議組成人員96人次參加了執法檢查工作，常委會(huì )委員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )委員500余人次，全國人大代表340余人次參加了執法檢查�！比珖�人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰介紹。

　　為讓執法檢查見(jiàn)實(shí)效，檢查組在聽(tīng)取專(zhuān)題匯報、召開(kāi)座談、進(jìn)行實(shí)地檢查的同時(shí)，還采取了隨機抽查、明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等多種形式。據全國人大常委會(huì )內司委內務(wù)室主任于建偉介紹，2017年，在對“網(wǎng)絡(luò )安全法和關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定”開(kāi)展執法檢查時(shí)，檢查組再次創(chuàng )新工作方法，首次引入第三方專(zhuān)業(yè)機構參與。檢查組在實(shí)地檢查的6個(gè)省、區、市各選取20個(gè)重要信息系統，委托中國信息安全測評中心進(jìn)行漏洞掃描和模擬攻擊，并就所檢測系統的網(wǎng)絡(luò )安全情況出具專(zhuān)業(yè)檢測報告。

　　把執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)銜接起來(lái)，形成比較完整的監督鏈條，是全國人大及其常委會(huì )在監督方式上的重要創(chuàng )新。全國人大常委會(huì )2016年結合聽(tīng)取和審議食品安全法執法檢查報告等3份報告，以常委會(huì )聯(lián)組會(huì )議形式開(kāi)展了3場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)突出針對性，注重實(shí)效性，增強互動(dòng)性，把經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為詢(xún)問(wèn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)對推動(dòng)改進(jìn)工作的建設性、促進(jìn)性作用。

　　聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告是全國人大常委會(huì )對“一府兩院”展開(kāi)監督的重要方式�！拔迥陙�(lái)聽(tīng)取和審議的‘一府兩院’的專(zhuān)項工作報告和計劃預算報告共計74個(gè)�！备滴慕芙榻B。

　　履職：聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

　　五年來(lái)，十二屆全國人大代表依法履職、積極履職。據全國人大常委會(huì )辦公廳聯(lián)絡(luò )局副局長(cháng)孫文鵬介紹，代表們共提出議案2366件，提出建議41353件。

　　在2017年3月十二屆全國人大五次會(huì )議期間，代表們共向大會(huì )提出建議8360件。全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)信春鷹介紹了2017年代表提出建議的幾個(gè)特點(diǎn)：一是代表提出建議著(zhù)眼于黨和國家工作大局，更加聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；二是代表提出建議更加注重反映人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。代表通過(guò)專(zhuān)題調研、座談、走訪(fǎng)等形式，形成的建議有4993件，占建議總數的59.7%；三是以代表團名義提出建議131件，內容主要涉及加快基礎設施建設、精準扶貧精準脫貧、加強生態(tài)環(huán)境建設等方面。

　　五年來(lái)，代表建議辦理工作的質(zhì)量和效率穩步提升，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。據了解，十二屆全國人大五次會(huì )議期間，代表們提出的8360件建議統一交由189家承辦單位研究辦理。為辦好重點(diǎn)督辦建議，16家牽頭辦理單位的負責同志，帶隊赴15個(gè)省、區、市，開(kāi)展辦理調研30多次，邀請100多名代表參加，共同推進(jìn)建議的辦理落實(shí)。

　　為確保代表們能夠擔負起沉甸甸的政治責任，五年來(lái)，十二屆全國人大常委會(huì )通過(guò)舉辦全國人大代表學(xué)習班、邀請全國人大代表列席全國人大常委會(huì )等方式，不斷提高人大代表們的履職能力。

　　全國人大培訓中心副主任謝日榮表示，五年來(lái)，全國人大常委會(huì )辦公廳在配合中央組織部組織十二屆全國人大代表初任學(xué)習的基礎上，先后舉辦全國人大代表學(xué)習班22期，5520人次全國人大代表參加學(xué)習，來(lái)自基層的全國人大代表至少都參加了一次學(xué)習培訓。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪）

 

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