原標題：夯實(shí)產(chǎn)業(yè)“地基”避免千篇一律

　　特色小鎮建設步入“理性”階段

　　去年12月，由國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，在原來(lái)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見(jiàn)》基礎上，明確了特色小鎮與特色小城鎮兩個(gè)發(fā)展架構，從不同角度，共同推動(dòng)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　業(yè)內人士認為，這應該算是國家各大部委第一次關(guān)于特色小鎮的內涵達成共識，也將為以后工作的推進(jìn)指明方向。

　　特色小鎮建設進(jìn)入理性發(fā)展階段

　　在2016年的中央一號文件中,對“特色小鎮”的表述為:加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護,發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮,建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。

　　與此相比,2018年的中央一號文件則提出,要建設一批鄉村民宿、特色小鎮等精品工程。其表述為:實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。

　　中國指數研究院最新一期的研究報告認為,對于特色小鎮來(lái)說(shuō),2016年的中央一號文件提到“要發(fā)展和建設”,2018年則重點(diǎn)提及“要建設一批”,更為具化。

　　業(yè)內人士認為，2016年是特色小鎮的啟蒙年，2017年是研發(fā)年，是特色小鎮由淺水區逐步走向深水區探索發(fā)展的一年，那么2018年將是由戰略規劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

　　相關(guān)資料顯示，從2016年初，到2017年結束第三批特色小鎮申報前，已批復403個(gè)國家級特色小鎮，以及96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮。

　　而到2017年12月4日，四部委聯(lián)合發(fā)文，就特色小鎮申報、審批做出最新指示，全國計劃建設或正在建設的特色小鎮已經(jīng)大約有7000多個(gè)。

　　中國城市發(fā)展研究院投資部主任劉澄對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)，“全國范圍內，國家發(fā)改委、住建部、省級小鎮等總量已經(jīng)突破1500個(gè)，超過(guò)500個(gè)小鎮以文化旅游作為主導產(chǎn)業(yè)。而大量的文化旅游項目集中推進(jìn)，是否有真實(shí)的市場(chǎng)需求，需要持續觀(guān)察。在土地供給方面，由于特色小城鎮涉及國有建設用地、集體建設用地、農用地等多種權屬，在實(shí)際運作過(guò)程中，也會(huì )受到一定限制。此外，金融機構對于特色小城鎮的投入與實(shí)際需求不匹配，從資金層面限制了特色小城鎮的建設速度�！�

　　業(yè)內人士認為，特色小鎮在發(fā)展過(guò)程中也出現了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

　　“對于這些問(wèn)題，國家發(fā)改委等四部委在去年底聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，對特色小鎮建設過(guò)程中出現的多項重點(diǎn)問(wèn)題作出明確要求，”劉澄說(shuō)，“其中關(guān)于產(chǎn)業(yè)培育、投融資模式、土地政策是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2018年，特色小鎮建設進(jìn)入理性發(fā)展階段，很多地方政府對特色小鎮的關(guān)注點(diǎn)從數量轉變?yōu)橘|(zhì)量�！�

　　中研普華研究員屈應輝在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“參考美國小鎮的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，特色小鎮大致可以細分為50種類(lèi)型。結合目前國內消費趨勢來(lái)看，2018年生態(tài)田園、健康養生、文化旅游、科技類(lèi)小鎮將是重要趨勢。然而特色小鎮最主要的還是要有特色，“千篇一律”必然毫無(wú)生氣可言。特色小鎮堅持“以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮”才能持續發(fā)展�！�

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示,建設特色小鎮的關(guān)鍵是尋找特色產(chǎn)業(yè),而鄉村振興戰略可實(shí)現此類(lèi)資源的挖掘效應。尤其是隨著(zhù)基礎設施的改善,農村市場(chǎng)尤其是自然資源豐富或奇特的地方,都會(huì )出現許多新的機會(huì )。特色小鎮建設給鄉村振興帶來(lái)了較好的機遇,同時(shí)可帶來(lái)各項收入的增加。

　　特色小鎮發(fā)展需堅定產(chǎn)業(yè)培育

　　業(yè)界普遍認為，特色小鎮已成為新時(shí)期中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，文化小鎮、旅游小鎮、科技小鎮、工業(yè)小鎮、商業(yè)小鎮、金融小鎮等形態(tài)紛紛呈現，中國的特色小鎮建設進(jìn)入快速期，特色小鎮已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，亦是中國新型城鎮化戰略實(shí)踐的主戰場(chǎng)之一。而2018年則是特色小鎮由戰略規劃向落地實(shí)踐推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

　　中國指數研究院認為,隨著(zhù)2018年中央一號文件的發(fā)布,在未來(lái)政策紅利持續釋放的背景下,企業(yè)的業(yè)務(wù)不應再局限于城市內部。以往資本下鄉面臨著(zhù)諸多不確定性,導致因鄉村發(fā)展而成長(cháng)壯大的規�；�企業(yè)較少。而隨著(zhù)各項改革試點(diǎn)的鋪開(kāi)、政策導向的加強都將使企業(yè)后期的融資更加便利,成本更低。

　　專(zhuān)家表示，隨著(zhù)我國大交通格局的不斷完善，城鄉融合進(jìn)一步加速。大型城市在不斷轉型升級的同時(shí)，城市與鄉村之間的資源流動(dòng)也將進(jìn)一步加速。很多資本就會(huì )開(kāi)始往鄉村走，特別是大城市周邊擁有豐富旅游資源的鄉村，其市場(chǎng)價(jià)值將被充分挖掘。因此,企業(yè)可在大城市周邊重點(diǎn)打造特色小鎮精品工程,實(shí)現城鄉兩條產(chǎn)品鏈的無(wú)縫銜接,進(jìn)行城鄉聯(lián)動(dòng)布局。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的研究報告顯示，未來(lái)特色小鎮將圍繞健康、旅游、體育、文化、農業(yè)、高科技等主要產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前特色小鎮的先鋒方陣初顯雛形，缺乏產(chǎn)業(yè)資源及運營(yíng)戰略的開(kāi)發(fā)商將提前退場(chǎng)。此外，旅游+大健康特色小鎮將成為熱門(mén)，特色小鎮的PPP合作模式將呈上升趨勢。

　　文旅行業(yè)業(yè)內人士表示,特色小鎮不是單純意義上的風(fēng)景區,也不是某個(gè)行政區域概念上的“鄉鎮”,它是某項特色產(chǎn)業(yè)的聚集地。建設特色小鎮,選擇好的特色產(chǎn)業(yè)是基礎,決定著(zhù)特色小鎮發(fā)展的潛力和未來(lái)。這類(lèi)小鎮的成功,關(guān)鍵在于結合了當地獨有的資源,結合了當地文化。因此,如何融入當地文化,打造差異化的小鎮生活體驗尤為重要。

　　專(zhuān)家指出，“立足產(chǎn)業(yè)、突出特色”已成為建設特色小鎮的普遍共識，特色小鎮建設要符合國家發(fā)展的戰略政策。而且大中小城市和小城鎮要協(xié)調發(fā)展。另外，特色小鎮建設要注重生態(tài)環(huán)境提升和保護。尤其要符合地方政府經(jīng)濟發(fā)展需求和當地民風(fēng)、民情、民俗。

　　“特色小鎮建設的核心工作是產(chǎn)業(yè)培育，文化旅游、大健康、新興農業(yè)、高端制造與商貿物流是幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)方向。傳統開(kāi)發(fā)商，也有很多借助特色小鎮契機，積極向產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商轉型。但產(chǎn)業(yè)資源引入、資本支撐和長(cháng)期運營(yíng)能力是對傳統開(kāi)發(fā)商極大的考驗�？梢灶A計，堅定產(chǎn)業(yè)培育的特色小鎮會(huì )在2018年脫穎而出，而以房地產(chǎn)為主的小鎮項目將在宏觀(guān)政策調控下逐步走向失敗�！眲⒊胃嬖V記者。

　　屈應輝認為，“特色小鎮的開(kāi)發(fā)、建設只是開(kāi)始，后期的對產(chǎn)業(yè)的運營(yíng)才是產(chǎn)生收益的核心。而如何跨界融合、形成協(xié)作，最終實(shí)現產(chǎn)業(yè)共生、一體化發(fā)展是特色小鎮企業(yè)運營(yíng)的關(guān)鍵�！�

　　“特色小鎮的開(kāi)發(fā)建設對于資金需求規模大、周期長(cháng)。而企業(yè)主導的特色小鎮往往受制于脆弱的資金鏈。引入當地城投公司、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團等多元化主體共同開(kāi)發(fā)小鎮項目是有利于分散企業(yè)風(fēng)險、聚集產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的重要方式。在開(kāi)發(fā)進(jìn)度控制上，把握好基礎設施投資與經(jīng)營(yíng)性項目投資的比例，規避基礎設施投入過(guò)大過(guò)早帶來(lái)的融資風(fēng)險�！眲⒊窝a充。（來(lái)源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞）