不可忽視的是，特色小鎮發(fā)展不能離開(kāi)文化這個(gè)“魂”。各地在建筑、飲食、服飾、語(yǔ)言等多方面都有各自獨特的文化符號，是寄托情感、留住鄉愁的最寶貴的東西，切不可丟掉。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華日前出席農業(yè)農村部揭牌儀式并召開(kāi)座談會(huì )時(shí)強調，要堅持以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，全面做好新時(shí)代農業(yè)農村工作，奮力開(kāi)創(chuàng )“三農”事業(yè)發(fā)展新局面。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。河北省政協(xié)農業(yè)委員會(huì )主任楊玉成在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)展特色小鎮，是落實(shí)鄉村振興戰略的重要內容。他認為，當前，發(fā)展特色小鎮，仍須進(jìn)一步強化頂層設計，培強特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展路徑并繼續加強政策扶持。

　　強化頂層設計

　　經(jīng)過(guò)調研，楊玉成發(fā)現，在特色小鎮建設的過(guò)程中，各地還存在比拼小鎮發(fā)展數量、追求政策轟動(dòng)效應的現象，容易引發(fā)“一哄而上”和投資浪費的后果。楊玉成表示，應對此引起高度重視、適時(shí)給“小鎮熱”降降溫。

　　在強化頂層設計方面，楊玉成認為，當前，特色小鎮建設的攤子不可鋪得過(guò)大，應因地制宜、量力而行，從嚴控制培育創(chuàng )建數量。針對有一定產(chǎn)業(yè)基礎，有望經(jīng)過(guò)努力建成特色小鎮的，要持續做好培育工作。

　　其中，在從嚴控制培育創(chuàng )建數量方面，楊玉成認為，一方面要完善考核體系，細化考核目標；另一方面，要完善統計監測體系，明確統計方法和建設、驗收標準。同時(shí)，還應建立退出制度，對特色小鎮的考核進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，每年年底進(jìn)行考核，考核不合格的，應停止扶持政策限期整改，如果整改不到位，可采取退出機制。

　　培育特色產(chǎn)業(yè)

　　“產(chǎn)業(yè)是特色小鎮建設的核心，是特色小鎮發(fā)展的‘魂’�！睏钣癯烧J為，在特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是產(chǎn)業(yè)定位要高。應圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng )新力強的領(lǐng)軍型團隊和企業(yè)，建設高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。特色產(chǎn)業(yè)就是以“特”制勝，無(wú)特色，不小鎮，堅持“一鎮一業(yè)”，形成“一鎮一風(fēng)格”。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育各地具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。三是提升產(chǎn)品附加值。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以研發(fā)為核心競爭力，培育品牌，提升產(chǎn)品附加值。

　　此外，鼓勵產(chǎn)品向個(gè)性化方向發(fā)展，以市場(chǎng)為導向，深挖市場(chǎng)需求，將細分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品做精、做優(yōu)，滿(mǎn)足市場(chǎng)個(gè)性化需要。不可忽視的是，特色小鎮發(fā)展不能離開(kāi)文化這個(gè)“魂”。楊玉成表示，各地在建筑、飲食、服飾、語(yǔ)言等多方面都有各自獨特的文化符號，是寄托情感、留住鄉愁的最寶貴的東西，切不可丟掉。

　　創(chuàng )新發(fā)展路徑

　　如何創(chuàng )新特色小鎮的發(fā)展路徑？楊玉成認為，產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)鎮、城市綜合體、美麗鄉村都有望發(fā)展為特色小鎮。

　　首先，由產(chǎn)業(yè)園區到特色小鎮。楊玉成表示，傳統產(chǎn)業(yè)園區以產(chǎn)業(yè)為主，重在特色產(chǎn)業(yè)和項目集聚，但存在“規劃設計粗放、生活和生態(tài)空間缺乏、不利于吸引人才和產(chǎn)業(yè)升級”等缺點(diǎn)，而特色小鎮注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)有機融合，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求又滿(mǎn)足人居需要，具有強大的發(fā)展潛力。因此，應借力特色小鎮建設的機遇，對園區產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業(yè)，引進(jìn)一批有發(fā)展潛力的企業(yè)，并完善園區生活配套設施，建成特色小鎮。對比較大的園區可以劃出一塊1平方公里左右的區域，按照特色小鎮的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行集中規劃建設，利用現有園區管理機構，實(shí)現從產(chǎn)業(yè)園區向特色小鎮的轉變。

　　其次，由重點(diǎn)鎮到特色小鎮。楊玉成表示，重點(diǎn)鎮大多具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)越的交通區位優(yōu)勢，應抓住特色小鎮建設的機遇，將重點(diǎn)鎮發(fā)展成為特色小鎮。根據其存在的“產(chǎn)業(yè)缺乏統籌規劃、生活宜居性差”兩大不足，重點(diǎn)做好小鎮規劃設計，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善生活配套設施，打造宜居宜業(yè)的就業(yè)生活環(huán)境，實(shí)現從重點(diǎn)鎮向特色小鎮的轉變。

　　再次，由城市綜合體到特色小鎮。楊玉成認為，城市綜合體不缺乏生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮不一定都建在遠離城市的地方，只要是在3平方公里的區域空間內，把“三生”空間融合做好，都可以叫特色小鎮。城市綜合體基礎設施配套完善，可以通過(guò)招商引資，增加產(chǎn)業(yè)支撐，即可實(shí)現從城市綜合體向特色小鎮建設的轉變。

　　最后，由美麗鄉村到特色小鎮。楊玉成說(shuō)，特色小鎮建設通過(guò)引進(jìn)資本、技術(shù)、人才等高端要素，將美麗鄉村所具有的山水風(fēng)光、古村古居、人文歷史等獨特的優(yōu)勢進(jìn)行升級開(kāi)發(fā)，完善美麗鄉村城鎮功能和基礎設施，在鄉土文化中汲取傳統營(yíng)養，從城市文明中吸納現代元素，建成更具有生命力和吸引力的文旅類(lèi)特色小鎮，體現“產(chǎn)城融合”的精髓，既能解了鄉愁，又能享受現代文明的生活方式。

　　加強政策扶持

　　在特色小鎮建設的政策扶持方面，楊玉成認為，當前，仍須進(jìn)一步創(chuàng )新融資機制和加大財稅支持力度。

　　“我認為，用市場(chǎng)化手段創(chuàng )新投融資機制，鼓勵各地探索政府與社會(huì )資本合作機制，建立產(chǎn)業(yè)基金或融資平臺，可以更好地吸引和撬動(dòng)民間資本參與特色小鎮建設�！睏钣癯烧f(shuō)，在此方面，可以引入各類(lèi)基金、債券、政策性銀行、保險資金以及PPP模式，拓寬融資渠道，打通資金鏈瓶頸，以市場(chǎng)化機制帶動(dòng)社會(huì )資本投資特色小鎮建設。還可以定期組織開(kāi)展特色小鎮銀鎮、銀企對接活動(dòng)，組織銀行、金融機構與小鎮進(jìn)行項目對接，幫助特色小鎮拓寬融資渠道，爭取金融資金支持。

　　另外，對特色小鎮規劃建設區域內的新增財政收入上交財政部分，楊玉成建議前三年全額返還，后兩年減半返還給特色小鎮所在地，專(zhuān)項用于特色產(chǎn)業(yè)培育和扶持企業(yè)發(fā)展。還可以設立國家、省級特色小鎮發(fā)展獎補資金，對列入相應級別的特色示范小鎮予以獎勵和補助。