原標題：第三批自貿試驗區周年考

　　【編者按】最是一年春好處，何況是周年到來(lái)之日。2017年4月1日，中國第三批自貿試驗區掛牌，吹響了新一輪對外開(kāi)放的號角，也打開(kāi)了大國開(kāi)放的新局。一年來(lái)，中國第三批自貿試驗區建設風(fēng)生水起，進(jìn)出口貿易水平不斷提高，投融資環(huán)境更加開(kāi)放，制度創(chuàng )新案例層出不窮，自由貿易港也成為熱議話(huà)題……

　　中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。今天，《每日經(jīng)濟新聞》推出“1年記”特刊：盤(pán)點(diǎn)7個(gè)自貿區的一年歷程，說(shuō)明中國開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大，是一種事實(shí)和成果；多位權威專(zhuān)家發(fā)表真知灼見(jiàn)，論證中國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，是一種理念和邏輯；多個(gè)自貿試驗區的樣本呈現，表明中國開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大，是一種經(jīng)驗和特色。

　　十九大報告指出，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

　　2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿易試驗區正式掛牌，“1+3+7”格局自此形成。從發(fā)展定位上來(lái)看，7省市的自貿區各具特色、各有側重，尋求差異化發(fā)展——浙江聚焦國際大宗商品貿易、遼寧提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力、河南打造現代綜合交通樞紐、湖北關(guān)注承接產(chǎn)業(yè)轉移及戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、四川打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地、陜西強調“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流、重慶加大開(kāi)放帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施。

　　一年過(guò)去，7個(gè)自貿試驗區所代表的開(kāi)放新高地，正在廣袤的中國大地崛起。

　　川陜渝：向西開(kāi)放新樞紐

　　在第三批7家自貿試驗區中，位于西部的就有三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省市，共同承擔起了“向西開(kāi)放”的重要任務(wù)。

　　四川自貿試驗區的定位之一，就是西部門(mén)戶(hù)城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放引領(lǐng)區。一年來(lái)，雙流空港和成都國際鐵路港，運用制度紅利來(lái)推動(dòng)口岸開(kāi)放和效率提升。為提高外貿交易便利性，雙流空港推出了“區內流轉貨物快速通關(guān)”等多項改革創(chuàng )新措施。成都國際鐵路港則推出了多式聯(lián)運“一單”到底，實(shí)現了貨物“門(mén)到門(mén)”運輸“一次委托、一口報價(jià)、一單到底、一票結算”。這項高度便利化的“成都提單體系”，也獲得了國際市場(chǎng)的認可。

　　而位于“長(cháng)江經(jīng)濟帶”與“一帶一路”交匯節點(diǎn)的川南臨港片區，則利用自身處于川滇黔渝結合部的區位優(yōu)勢以及長(cháng)江上游天然良港——瀘州港的有利條件，與成都的空港與鐵路港遙相呼應，緊緊圍繞航運物流、港口貿易的特色和亮點(diǎn)，輻射帶動(dòng)區域發(fā)展，承接沿海沿江產(chǎn)業(yè)轉移。值得一提的是，瀘州作為一個(gè)地級市，其自貿片區所形成的制度創(chuàng )新，對于中國數量眾多的中西部三線(xiàn)城市，在探索發(fā)展路徑和尋找增長(cháng)動(dòng)能方面，更加具有借鑒意義。

　　重慶自貿試驗區定位為“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐。在一年的實(shí)踐中，重慶在內陸地區率先試點(diǎn)取消內銷(xiāo)征稅聯(lián)系單，實(shí)施歸類(lèi)尊重先例制度，實(shí)現“7*24小時(shí)”通關(guān)保障措施全覆蓋。國際貿易“單一窗口”的建設也取得了初步成效，全市通過(guò)“單一窗口”報關(guān)報檢率超40%；而“自主備案、自行確定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補稅、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準手續”監管模式，則使貨物進(jìn)出區效率提升20%，辦理時(shí)間減少70%。同時(shí)，在第三批自貿試驗區中，重慶率先開(kāi)展了飛機保稅租賃業(yè)務(wù)，目前已落地2架，簽約9架。

　　文化歷史底蘊深厚的陜西，在利用自貿試驗區開(kāi)展“一帶一路”經(jīng)濟合作的同時(shí)，也不忘人文交流。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，陜西自貿試驗區創(chuàng )新試行了藝術(shù)品區外保稅展示拍賣(mài)業(yè)務(wù)。企業(yè)只需繳納關(guān)稅保證金，就可進(jìn)行展示拍賣(mài)，根據成交情況再繳清關(guān)稅，未成交展品不繳納關(guān)稅并可返回出口國。保稅展示拍賣(mài)提高了通關(guān)效率，大大縮短了運輸時(shí)間，降低了企業(yè)成本。

　　豫鄂：中部開(kāi)放新引擎

　　在南開(kāi)大學(xué)國際經(jīng)濟研究所副所長(cháng)葛順奇教授看來(lái)，自貿試驗區更多的強調“服務(wù)”“輻射”“帶動(dòng)”，不僅要做好內部的事情，還要發(fā)揮出窗口作用、帶動(dòng)輻射作用和示范作用。因此，建設完善的交通物流體系，對于發(fā)揮自貿試驗區的輻射和帶動(dòng)作用十分重要。

　　一年里，河南自貿試驗區圍繞服務(wù)于“一帶一路”，在建設現代綜合交通樞紐方面下足了功夫。日前，河南自貿試驗區“一帶一路”物流綜合服務(wù)平臺上線(xiàn)運行，為區內企業(yè)提供“門(mén)到門(mén)”多式聯(lián)運、一站式外貿、現代物流、跨境電商、金融、防偽溯源等七個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　近年來(lái)，跨境電商成為電子商務(wù)發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)，跨境電商的發(fā)展，對于現代物流體系提出了更高的要求。隨著(zhù)河南全國性快遞集散中心正式投入運營(yíng)，鄭州成為繼北上廣之后新的國際郵件集散中心之一。開(kāi)封、洛陽(yáng)國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道開(kāi)通試運行以及“信息絲綢之路”建設，為進(jìn)一步國際交通物流通道建設奠定了基礎。

　　而同樣是中部樞紐的湖北自貿試驗區，則將關(guān)注的重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)承接和升級上。為了將優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，湖北自貿試驗區武漢片區實(shí)施“光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷”五谷共建�？紤]到處于不同成長(cháng)階段的高科技企業(yè)所需要的支持不盡相同，武漢片區制定了分層分類(lèi)支持政策，構建“創(chuàng )業(yè)-瞪羚-獨角獸”梯度育成體系，并設立專(zhuān)項資金支持“瞪羚企業(yè)”“光谷準獨角獸企業(yè)”在自貿區集聚發(fā)展。

　　湖北自貿試驗區襄陽(yáng)片區將重點(diǎn)的發(fā)展方向放在了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上，不僅通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素分析，開(kāi)展精準化、靶向性招商，還在技術(shù)研發(fā)、整車(chē)生產(chǎn)、動(dòng)力電池、核心材料、檢驗檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域給予金融支持、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )建設等配套支持。

　　宜昌片區突出綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與國際產(chǎn)能合作相結合。打造三峽國際水陸港和科技金融服務(wù)中心“兩大平臺”，與哈薩克斯坦合作建設工業(yè)園區，通過(guò)加掛漢歐班列，打通宜昌到莫斯科、漢堡等城市的鐵路通道，開(kāi)啟與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易投資、產(chǎn)業(yè)對接合作新通道。

　　浙遼：沿海開(kāi)放新陣地

　　浙江自貿試驗區將三個(gè)片區全部放在了一個(gè)城市——舟山。在浙江自貿試驗區總體方案中，東部地區重要海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地是其建設目標。

　　不難發(fā)現，舟山在實(shí)現這些目標上具有優(yōu)越的資源稟賦。舟山深水海岸線(xiàn)綿長(cháng)，其中水深10米以上適宜開(kāi)發(fā)建港的深水岸線(xiàn)總長(cháng)280公里，占全國的18.4%。港域離國際航路較近、錨地資源非常豐富，是遠洋礦石、原油、煤炭等大宗貨物輸送的理想選址。

　　正因如此，浙江自貿試驗區依托舟山群島打造國際油品交易中心，國際海事服務(wù)基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。

　　其中，保稅燃料油加注“一口受理”平臺是一大特色。目前已實(shí)現油品出庫、供油申請、油品核銷(xiāo)等審批事項，通過(guò)平臺一點(diǎn)接入、一次性提交電子單證信息，審批結果可直接反饋給申報人。

　　商務(wù)部貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明認為，實(shí)行“一口受理”是“放管服”改革、提升投資便利化的重要體現�！耙豢谑芾怼弊钪饕�的就是能夠提高辦事效率，減輕企業(yè)的負擔。

　　遼寧自貿區面臨東北振興的老問(wèn)題。一直以來(lái)，東北的營(yíng)商環(huán)境飽受詬病，如何通過(guò)自貿試驗區試點(diǎn)和“放管服”改革，解決營(yíng)商環(huán)境不佳的難題，提高行政審批效率，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，提升東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開(kāi)放水平，是擺在遼寧自貿試驗區面前的一項重要課題。

　　一年以來(lái)，遼寧自貿試驗區大連片區依托大連港，在通關(guān)效率和行政審批方面做出了很多有益嘗試。大連片區先后推行企業(yè)遠程自助放行系統、保稅混礦“三位一體”檢驗檢疫監管模式、檢驗檢疫行政執法全過(guò)程記錄集成體系、檢驗檢疫快檢通關(guān)“六化”新模式、“無(wú)人機+檢驗檢疫”工作新模式、口岸病媒生物智能管理系統、進(jìn)境糧食檢疫全流程監管模式、微波介電加熱檢疫處理原木技術(shù)等措施，進(jìn)一步提高了口岸的通關(guān)效率和行政審批效率。

　　掛牌一周年，中國第三批自貿試驗區的生動(dòng)實(shí)踐，正在呈現出這樣的開(kāi)放新版本。