□河南日報自貿區記者站趙振杰孫靜

　　11月10日，記者從省自貿辦獲悉，為推動(dòng)中國(河南)自由貿易試驗區各項改革試點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)，全面提升自貿試驗區建設質(zhì)量和水平，省政府日前印發(fā)《中國(河南)自由貿易試驗區建設重大改革專(zhuān)項總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）和政務(wù)服務(wù)體系、監管服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、法律服務(wù)體系和多式聯(lián)運服務(wù)體系五大建設專(zhuān)項方案。

　　這也意味著(zhù)，隨著(zhù)《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》、《中國（河南）自由貿易試驗區建設實(shí)施方案》、《中國（河南）自由貿易試驗區管理試行辦法》，以及“1+5”專(zhuān)項方案的出臺，河南自貿試驗區建設的“四梁八柱”基本成型。

　　《方案》的總體要求

　　以制度創(chuàng )新為核心，以可復制、可推廣為基本要求，以風(fēng)險防控為基本底線(xiàn)，按照“三大重點(diǎn)、五大體系、五大專(zhuān)項”建設要求，深度挖掘改革潛力，著(zhù)力改善營(yíng)商環(huán)境，建設高端開(kāi)放平臺，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，突出在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新、法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造、現代立體交通體系和現代物流體系建設等方面積極探索、先行先試，加快建設服務(wù)“一帶一路”的現代綜合交通樞紐，當好全面改革開(kāi)放試驗田和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區。

　　《方案》的目標任務(wù)

　　打破部門(mén)條塊分割，強化系統集成、全面推進(jìn)，2017年年底前力爭基本搭建起與國際通行規則相銜接的以政務(wù)服務(wù)、監管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運服務(wù)為主體的綜合服務(wù)體系框架，形成一批可復制、可推廣的系統性、集成性改革成果，為全省全面深化改革、擴大開(kāi)放探索路徑、積累經(jīng)驗、創(chuàng )造模式。

　　《方案》的基本原則

　　——堅持貫徹國家戰略意志。突出自貿試驗區是國家改革試驗田的定位，站位全國、服務(wù)大局，積極為國家試制度、為地方謀發(fā)展。

　　——堅持以制度創(chuàng )新為核心。把制度性改革創(chuàng )新作為謀劃各項試點(diǎn)內容的主要任務(wù)，著(zhù)力在“放管服”改革、監管服務(wù)、金融創(chuàng )新、多式聯(lián)運和物流服務(wù)等方面實(shí)現突破，通過(guò)制度性改革釋放制度紅利。

　　——堅持對標國際慣例和標準。建立與國際通行規則和最高標準相適應的市場(chǎng)準入、大通關(guān)、監管、金融、法律、多式聯(lián)運等服務(wù)標準、模式，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　——堅持突出河南特色優(yōu)勢。把突出交通物流優(yōu)勢作為自貿試驗區建設的主要特色，以多式聯(lián)運為抓手，推動(dòng)基礎設施、標準和規則體系、物流服務(wù)模式、政府及企業(yè)信息等多運輸方式、多規則體系、多部門(mén)間實(shí)現互聯(lián)互通，加快形成大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)。

　　——堅持改革的系統集成。打破部門(mén)間條塊分割，以方案和制度設計的系統集成，推動(dòng)各部門(mén)通力協(xié)作，凝聚改革合力，形成一批制度性改革的系統集成經(jīng)驗，為全省乃至全國全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　《方案》如何實(shí)施？

　　突出三大重點(diǎn)任務(wù)

　　深化商事制度改革，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng )新。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政管理效能，釋放制度紅利。

　　以多式聯(lián)運為抓手，構建現代物流體系。建立以信息共享為目標的多式聯(lián)運“一單制”，建設承載信息匯集、共享、監測等功能為一體的“一單制”電子標簽賦碼,采取“一站托運、一次收費、一單到底”的聯(lián)運服務(wù)模式，實(shí)現不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息以及政府公共信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通。

　　加快提升投資貿易便利化水平，打造與高標準國際投資貿易規則相銜接的法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，完善實(shí)施2017版外商投資負面清單管理模式。探索備案制改項目承諾制、備案文件自動(dòng)獲準制，實(shí)行企業(yè)設立、項目投資、綜合受理“單一窗口”，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節。

　　構建五大服務(wù)體系框架,推進(jìn)五大改革專(zhuān)項

　　堅持以制度創(chuàng )新為核心，圍繞促進(jìn)投資自由化、貿易便利化、管理法治化，探索構建商事便利、快捷高效、一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)體系，通關(guān)便捷、安全高效、一單關(guān)檢的監管服務(wù)體系，多元融資、服務(wù)高效、一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系，機制健全、仲調結合、一律平等的法律服務(wù)體系，互聯(lián)互通、物流全球、一單到底的多式聯(lián)運服務(wù)體系，盡快搭建形成與國際通行規則相銜接的以政務(wù)、監管、金融、法律、多式聯(lián)運服務(wù)為主體的五大服務(wù)體系框架。強化責任，明確分工，推進(jìn)實(shí)施政務(wù)服務(wù)、監管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運服務(wù)五大改革專(zhuān)項。

　　三大措施確保方案落實(shí)

　　各級、各有關(guān)部門(mén)要把貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿試驗區建設的各項決策部署和推進(jìn)自貿試驗區建設作為重要工作任務(wù)，作為全面深化改革、擴大開(kāi)放和制度創(chuàng )新的高端平臺和關(guān)鍵抓手。實(shí)行自貿試驗區工作“一把手”負責制，由省自貿辦統籌推動(dòng)、協(xié)調督辦，各有關(guān)部門(mén)全力推進(jìn)各項改革創(chuàng )新，鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)片區管委會(huì )負責落地實(shí)施。

　　成立自貿試驗區專(zhuān)項建設工作小組，由省自貿辦負責總體統籌；下設政務(wù)服務(wù)、監管服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、多式聯(lián)運服務(wù)五大專(zhuān)項服務(wù)體系建設工作小組。

　　建立完善自貿試驗區重大專(zhuān)項建設督查跟蹤機制，省自貿辦建立健全五大專(zhuān)項工作臺賬，督促各有關(guān)單位按照專(zhuān)項工作方案，按時(shí)落實(shí)各項工作任務(wù)。