自由貿易試驗區要建立“法治化、國際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境，“法治化”是重中之重

　　此次調整相關(guān)規定，是我國加快自由貿易試驗區建設進(jìn)程、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的必然結果

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）�！稕Q定》中將部分已經(jīng)在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿易試驗區適用的調整內容擴大到新設7個(gè)自由貿易試驗區，部分內容經(jīng)調整則適用于11個(gè)自由貿易試驗區。

　　“本次調整涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和文化等領(lǐng)域進(jìn)一步擴大開(kāi)放。這將為相關(guān)企業(yè)提供更多的營(yíng)商機會(huì )，完善自由貿易試驗區的營(yíng)商環(huán)境�！睆偷┐髮W(xué)法學(xué)院教授龔柏華說(shuō)，本次調整進(jìn)一步完善了自由貿易試驗區的法治保障，同時(shí)也預示著(zhù)改革開(kāi)放前行步伐的加快。

　　我國目前自由貿易試驗區有11個(gè)。2017年6月份，經(jīng)國務(wù)院修改調整后，2017年版的負面清單進(jìn)一步將特別管理措施由原來(lái)的122項減少至95項。依照全國人大常委會(huì )的相關(guān)授權，國務(wù)院先后于2013年12月份、2014年9月份、2016年7月份在自由貿易試驗區暫時(shí)調整相關(guān)規定。

　　2013年9月份，上海自由貿易試驗區率先試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。如今，上海自貿區的改革紅利溢出，正不斷把企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。據相關(guān)部門(mén)統計，上海自貿區成立4年多來(lái)，新增海關(guān)注冊企業(yè)1.8萬(wàn)多家。目前，上海自貿區內海關(guān)注冊企業(yè)總數超2.7萬(wàn)家。短短4年間，上海自貿區新增海關(guān)注冊企業(yè)數是之前總數的2倍。

　　此次國務(wù)院印發(fā)的《決定》，是為了配合2017年版負面清單所作的調整。龔柏華認為，負面清單管理模式有效地改變了傳統的“逐案審批”模式。自由貿易試驗區要建立“法治化、國際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境，“法治化”是重中之重。負面清單找準了重大改革于法有據與法治推動(dòng)改革的平衡點(diǎn)。

　　在上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院副院長(cháng)孫元欣看來(lái)，負面清單管理制度發(fā)揮了“綱”的作用，與內外資一致的市場(chǎng)準入負面清單制度、商事登記改革、事中事后監管等一系列改革措施相配套，制度創(chuàng )新已經(jīng)迸發(fā)出巨大的能量。

　　根據《決定》，自貿區內將加快國際船舶登記制度創(chuàng )新，基于對等原則逐步放開(kāi)船級準入；允許外商以獨資形式投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)和航空貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車(chē)場(chǎng)項目；允許設立外商獨資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè )場(chǎng)所，在自由貿易試驗區內提供服務(wù)；允許在自由貿易試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)中國內地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺灣地區除外）；允許外商以獨資形式從事加油站建設、經(jīng)營(yíng)；取消對外資銀行營(yíng)業(yè)性機構經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的開(kāi)業(yè)年限限制。

　　目前，自由貿易試驗區作為全國對外開(kāi)放的“新高地”，通過(guò)深入推進(jìn)以負面清單管理模式為核心的外商投資管理體制改革，外商投資準入的開(kāi)放度、透明度、可預見(jiàn)性不斷提升。專(zhuān)家表示，此次調整相關(guān)規定，是我國加快自由貿易試驗區建設進(jìn)程、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的必然結果。

　　“外商投資便利化程度大幅提升，自由貿易試驗區吸收外資引擎作用明顯�！鄙虅�(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰略研究所所長(cháng)崔衛杰說(shuō)，2017年1月份至11月份，自由貿易試驗區新設外商投資企業(yè)6366家，占全國的20.7%，實(shí)際使用外資915.1億元，占全國的11.4%。營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng )新活力和經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。（經(jīng)濟日報記者 李萬(wàn)祥）