近日，遼寧省已正式將大連申報自由貿易港方案上報國務(wù)院，山東省也積極爭取在青島港創(chuàng )建自貿港。目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、四川等沿海內陸十余個(gè)省份競逐自貿港。自貿港成為各地爭奪的開(kāi)放新高地。

　　黨的十九大報告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這釋放出一個(gè)強烈信號：在未來(lái)五到十年，中國或將成為全球營(yíng)商環(huán)境最好的開(kāi)放高地之一，成為全球貿易和投資自由化、便利化的領(lǐng)跑者。其中，一個(gè)重要舉措就是探索建設自貿港，這是我國對標全球高水平開(kāi)放政策的需要，是發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟的需要，也是我國主動(dòng)參與和積極推動(dòng)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的需要。

　　此前，我國已在自貿試驗區建設方面進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗，取得了很好的成果。但要看到，自貿港和自貿試驗區有著(zhù)不同的戰略定位、開(kāi)放程度，因此，不能將自貿港看作是自貿試驗區的簡(jiǎn)單升級。

　　從戰略定位上看，自貿試驗區是一塊“試驗田”，是在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經(jīng)驗。自貿港則是全面開(kāi)放的新高地，作為全球開(kāi)放水平最高的區域，自貿港需要在市場(chǎng)準入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。

　　從開(kāi)放程度上看，自貿試驗區側重于貨物流通方面的開(kāi)放，而自貿港則是全方位開(kāi)放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，并涉及更重要的法律和監管方面的全方位變革。具體來(lái)看，在自貿試驗區，實(shí)行負面清單和事中事后管理后，很多貨物還是要申報的。而在自貿港，貨物不需申報就能自由進(jìn)入，自貿港將真正實(shí)現“境內關(guān)外”。

　　這對立法機構、政府監管機構提出了更高要求。比如，貨幣流通涉及外資銀行準入、資本項下放開(kāi)等問(wèn)題，其他的稅費減免，以及人才、信息的自由流動(dòng)也需要新的制度安排。

　　總體來(lái)看，探索建設自貿港需考慮六方面因素。一是自貿港應當臨近主要的交通樞紐。從現實(shí)需要看，自貿港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地，必須具備高度便利的海陸空交通。一般而言，自貿港都有“港”的元素，可以是海港、口岸，也可以是空港。從既有經(jīng)驗看，香港、新加坡等自貿港都是海運與航空的交通樞紐。

　　二是自貿港需依托廣大的經(jīng)濟腹地。世界上有很多地方交通便利，卻并未形成自貿港，主要原因是缺少經(jīng)濟腹地的有力支撐。經(jīng)濟腹地應該有能力為自貿港源源不斷地提供貨流、人才、資金，從而帶來(lái)大量的轉口、建廠(chǎng)、保稅等市場(chǎng)需求。同時(shí)，自貿港也會(huì )對經(jīng)濟腹地起到輻射和帶動(dòng)作用。

　　三是自貿港應是全球高科技、高素質(zhì)人才的聚集地。這需要當地有高水平的科研教育機構來(lái)供給大量高素質(zhì)人才，也需要有相應的產(chǎn)業(yè)吸引外來(lái)的各類(lèi)高層次人才，并為其提供出入境便利、政策優(yōu)惠，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境。成功的自貿港比如香港、新加坡，都是高水平科研教育機構的集聚地。

　　四是自貿港需要服務(wù)到位、管理到家的政府機構，以及市場(chǎng)化運作、高效運轉的運營(yíng)機構。國際上，紐約、新加坡等自貿港都有專(zhuān)門(mén)的運營(yíng)公司，完全按市場(chǎng)化方式運轉，同時(shí)又有管理有力的政府來(lái)監管運營(yíng)機構。

　　五是自貿港要有一套完整的國際化服務(wù)支撐體系。這個(gè)體系包括金融、法律等中介機構，也包括物流、人員流動(dòng)所需要的生產(chǎn)生活各方面的國際化服務(wù)。

　　最后，自貿港應當成為全球營(yíng)商環(huán)境最好的地區。這主要包括三個(gè)方面：完善的知識產(chǎn)權保護制度；實(shí)現對所有企業(yè)的權利平等、規則平等、機會(huì )平等；有公正、公開(kāi)、透明的法治化環(huán)境，使各方對未來(lái)發(fā)展有穩定的預期。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng) 魏建國）