原標題：自貿港將破土 自貿區將“拓新”

　　今年的政府工作報告指出，全面復制推廣自貿區經(jīng)驗，探索建設自由貿易港，打造改革開(kāi)放新高地。打造改革開(kāi)放新高地，成為不少地方今年的重點(diǎn)工作之一，包括四川、安徽等地都在全國兩會(huì )期間提交了探索建設自貿港或者自貿區的建議。

　　業(yè)內預計，在第三批自貿區設立滿(mǎn)周年的今年，自貿港作為新的改革開(kāi)放高地將浮出水面。以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的新一輪開(kāi)放中，自貿區和自貿港也有望率先探索新開(kāi)放領(lǐng)域，繼續擔當我國改革開(kāi)放的先行者。

　　自貿港今年有望浮出水面

　　今年兩會(huì )期間，自貿區、自貿港再度成為高頻熱詞。包括四川等地都以代表團的名義提交了探索建設自貿港的建議，還有安徽等地提出希望設立自貿試驗區。

　　沿海地區一如既往積極。例如，多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，希望支持大連建設全國首批自由貿易港。委員們認為，建設大連自由貿易港，對國家實(shí)施區域平衡發(fā)展戰略、打造東北亞全面開(kāi)放新格局、提升東北老工業(yè)基地國際競爭力具有重要戰略意義。

　　全國人大代表、天津市市長(cháng)張國清表示，天津正在積極申報“京津冀自由貿易港”。在張國清看來(lái)，這個(gè)自由貿易港不僅是天津的自由貿易港，而是為整個(gè)京津冀服務(wù)的，是整個(gè)京津冀地區對外開(kāi)放的平臺。

　　此外，安徽代表團在兩會(huì )期間提交了國家支持安徽建立自貿試驗區的建議。安徽代表團認為，安徽已擁有包括17個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區和高新區、3個(gè)綜合保稅區在內的很多成熟的開(kāi)放載體，具有建設自貿試驗區的條件和基礎。

　　四川代表團全體會(huì )議上，討論通過(guò)了關(guān)于支持四川省探索建設內陸自由貿易港的建議。除此之外，四川還將立足天府新區著(zhù)力建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地。

　　截至目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、天津、廣東、四川等沿海內陸十余個(gè)省份競逐自由貿易港�！督�(jīng)濟參考報》記者此前獲悉，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿易港方案報國務(wù)院，并抄報相關(guān)部門(mén)。青島也正依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟新區積極爭取創(chuàng )建自由貿易港，目前青島自由貿易港的方案已初步成形并已與商務(wù)部進(jìn)行過(guò)溝通。

　　自貿區積極探索創(chuàng )新突破

　　我國已有的11個(gè)自貿試驗區也在積極探索尋求新的突破。例如，作為首設自貿試驗區的地區，上海已明確2018年要深入推進(jìn)以自貿區為重點(diǎn)的改革開(kāi)放。對照國際最高標準、最好水平，打造自貿試驗區“三區一堡”，加快建設開(kāi)放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區。

　　此外，上海方面還表示，上海自貿區要在探索自由貿易港建設等方面有新突破。要在探索自貿港建設上有新突破，抓緊完善方案；要在優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境上有新突破，降低口岸費用，壓縮口岸耗時(shí)。

　　上海社科院副院長(cháng)張兆安對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海自貿試驗區已經(jīng)運行四年了，目前已經(jīng)取得了明顯的成效。在深化改革方面，包括投資、貿易、金融、管理制度等，已經(jīng)探索出100多項可復制可推廣的經(jīng)驗。在擴大開(kāi)放方面，包括負面清單的外資管理制度等，還有海關(guān)等貿易便利化的方面，也都總結出很多經(jīng)驗。這些都為進(jìn)一步擴大開(kāi)放提供了很好的基礎。當前，改革越是深化，對擴大開(kāi)放的要求就越高。上海自貿區一直走在前面，已經(jīng)走了很大一步，希望能夠納入到自貿港的試驗中去，也走在全國前列，繼續做改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展的先行者。

　　一面是探索創(chuàng )新突破。另一方面，則是向更廣的范圍復制推廣經(jīng)驗。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任寧吉喆透露，“負面清單”條目將有望進(jìn)一步減少，而這項制度也將擴大到全國。

　　商務(wù)部相關(guān)負責人指出，下一步，將構筑開(kāi)放平臺。提升各類(lèi)開(kāi)發(fā)區發(fā)展水平，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港，打造改革開(kāi)放新高地。優(yōu)化開(kāi)放布局。加大西部開(kāi)放力度，暢通開(kāi)放通道，推動(dòng)形成新的開(kāi)放增長(cháng)極，把西部從開(kāi)放的末端變成開(kāi)放的前沿。提升東部開(kāi)放水平，推動(dòng)中部開(kāi)放發(fā)展。

　　開(kāi)放新高地釋放新紅利

　　今年的政府工作報告指出，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域開(kāi)放。有序開(kāi)放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開(kāi)外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場(chǎng)準入標準。

　　業(yè)內預計，以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)的新一輪開(kāi)放中，自貿區和自貿港有望率先探索新開(kāi)放領(lǐng)域，例如進(jìn)行金融業(yè)開(kāi)放的先行“風(fēng)險測試”，繼續擔當我國改革開(kāi)放的先行者。

　　專(zhuān)家指出，自由貿易港將成為繼自貿試驗區之后，我國開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地，這對于促進(jìn)我國開(kāi)放型經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國設立自由貿易試驗區，本身就是要創(chuàng )造可復制可推廣的經(jīng)驗，那么現在經(jīng)過(guò)幾年的運行，以上海自貿試驗區為代表，11個(gè)自貿試驗區創(chuàng )造了一批在改革開(kāi)放和發(fā)展中的可行經(jīng)驗，完全可以在全國推廣，從而帶動(dòng)我國的開(kāi)放、改革和發(fā)展。

　　對于探索建立自由貿易港，桑百川認為，中國的海岸線(xiàn)長(cháng)，離島資源豐富，發(fā)展自由貿易港也是打造開(kāi)放的新高地，各地對于設立自由貿易港也給予了高度的關(guān)注，展示出了極大的興趣。在未來(lái)探索自由貿易港的過(guò)程中，我們會(huì )形成一批新的貿易業(yè)態(tài)，比如說(shuō)在離岸貿易、離岸金融、港口貿易等方面都會(huì )有更大的進(jìn)展。國際上自由貿易港已經(jīng)有了比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗，我國在深化開(kāi)放過(guò)程中，探索建立自由貿易港會(huì )使得我國開(kāi)放的形勢更加豐富，也會(huì )打造出新的開(kāi)放高地。

　　社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員東艷對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿試驗區不僅僅是一個(gè)自由貿易區，它還承載了推進(jìn)改革開(kāi)放的一個(gè)重要的試驗田。那自貿試驗港可能就是賦予更大開(kāi)放程度的區域。在她看來(lái)，“自貿港可能會(huì )結合其區位優(yōu)勢等，打造出類(lèi)似于香港、海南那樣擁有獨特功能的田地”。