經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月19日訊（記者沈則瑾）由上海財經(jīng)大學(xué)、中國自由貿易試驗區協(xié)同創(chuàng )新中心聯(lián)合主辦，上海財經(jīng)大學(xué)自由貿易區研究院/上海發(fā)展研究院、上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所/城市與區域科學(xué)學(xué)院承辦的“自貿區卓越指數”指標體系發(fā)布會(huì )3月17日在上海財經(jīng)大學(xué)舉行。

　　上海財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)蔣傳海致辭時(shí)說(shuō)，自11個(gè)自貿試驗區的設立，到探索自由貿易港的建設，協(xié)同創(chuàng )新中心始終緊密對接國家戰略，全程參與自由貿易試驗區改革的任務(wù)和自由貿易港的探索發(fā)展，在決策咨詢(xún)、科學(xué)研究、人才培養等方面取得了顯著(zhù)性的成效，標志性的成果也層出不窮。

　　蔣傳海說(shuō)，“自貿區卓越指數”指標體系的設計研究和發(fā)布是積極響應世界自由貿易區組織推出的“未來(lái)自貿區計劃”，在國際多個(gè)規則的制定上發(fā)出中國聲音，為提出既能夠反映中國特色又具有國際普適性的自貿區評價(jià)指標體系，貢獻中國智慧。研究成果已得到上海市政府和自貿區管委會(huì )主要領(lǐng)導高度評價(jià)和認可。

　　中共浦東新區區委常委、副區長(cháng)，自貿區管委會(huì )副主任陸方舟說(shuō)，四年多來(lái)上海自貿試驗區堅持把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)，把防范風(fēng)險作為重要底線(xiàn)，在建立國際通行規則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開(kāi)放創(chuàng )新、加快政府職能轉變和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制方面取得了一系列成果，一百多項制度創(chuàng )新成果得到復制和推廣。但應充分認識到與國際一流的自貿區相比，還存在短板和不足。

　　陸方舟說(shuō)，“自貿區卓越指數”指標體系的發(fā)布，對全面開(kāi)展國際對標，進(jìn)一步深化自貿試驗區建設，具有非常重要的參考意義，有利于更好的參與國際最高標準的制定，有利于率先形成自貿區版的高質(zhì)量發(fā)展指標體系，也有利于更好的推進(jìn)自貿試驗區改革的系統集成。

　　上海財經(jīng)大學(xué)自貿區研究院院長(cháng)趙曉雷發(fā)布了“自貿區卓越指數”指標體系，從指標體系設計的依據、內容、指標的一些解釋、權重設置、計量評估系統的展示等五個(gè)方面介紹了“自貿區卓越指數”指標體系的設計和應用。指標體系設計的第一個(gè)依據是順應了國際自由貿易區發(fā)展趨勢及中國高質(zhì)量發(fā)展需求；第二個(gè)依據是國際權威指標體系，參照了世界自由貿易區組織的“未來(lái)自貿區計劃”；第三個(gè)依據是指標體系設計注重國際可比性和可操作性。

　　據了解，關(guān)于指標體系設計的內容，主要分為四個(gè)維度：營(yíng)商便利維度、經(jīng)濟貢獻維度、創(chuàng )新維度和可持續性維度。四個(gè)維度下有3個(gè)一級指標，強調自貿區的功能性，每個(gè)一級指標下有相對應的2-3個(gè)二級指標，每個(gè)二級指標下有2-3個(gè)指標度量。具體來(lái)說(shuō)，營(yíng)商便利指數有3個(gè)一級指標，分別是投資便利化、貿易便利化、法制保障，其下又分別有2-3個(gè)二級指標。經(jīng)濟貢獻指數、創(chuàng )新指數、可持續性指數分別都有 3個(gè)一級指標，每個(gè)一級指標有2-3個(gè)二級指標。

　　關(guān)于指標的一些解釋?zhuān)�例如營(yíng)商便利指數，主要是指口岸通關(guān)時(shí)間，這是衡量跨境貿易便利化最重要的客觀(guān)指標之一，縮短口岸通關(guān)時(shí)間，對于促進(jìn)跨境貿易、降低企業(yè)物流成本起著(zhù)重要作用。

　　關(guān)于權重設置。確定指標權重的方法可以分為兩大類(lèi)，客觀(guān)賦值法和主觀(guān)賦值法。參考國際權威的第三方評估指標體系，特別是營(yíng)商環(huán)境指數和全球貿易促進(jìn)指數對評估指標體系權重設置的做法，本課題對“自貿區卓越指數”四個(gè)維度、一級指標、二級指標、參量化數據采用等權法進(jìn)行權數的分配，即各個(gè)量化數據的權重為1/n（n該指標下參量化數據的個(gè)數）。目前在基礎性的設置上面，考慮用平均權重設置。對績(jì)效指標體系做參量化處理后，并對相關(guān)數據進(jìn)行處理和計算，運用系統動(dòng)力學(xué)仿真評估模型與其他計量工具，通過(guò)模型對其進(jìn)行客觀(guān)的評估和評估結果。

　　據悉，該軟件系統已得到中華人民共和國國家版權局頒發(fā)的計算機軟件著(zhù)作權登記證書(shū)。課題組計劃今年9月在自貿區管委會(huì )的大力支持下，運用該系統對上海自貿區成立五周年進(jìn)行評估對比，找出處于最高標準的制度創(chuàng )新和差距。

　　指數發(fā)布后，各位專(zhuān)家就未來(lái)自貿區的發(fā)展建言獻策。南開(kāi)大學(xué)中國自由貿易試驗區研究中心主任佟家棟教授，對外經(jīng)貿大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院崔凡教授，天津市自由貿易區研究院執行院長(cháng)劉恩專(zhuān)教授，中山大學(xué)自貿區綜合研究員副院長(cháng)毛艷華教授，華東政法大學(xué)自貿區法律研究院常務(wù)副院長(cháng)賀小勇教授分別作了題為“中國自由貿易試驗區的改革深化與自由貿易港建設的思考”、“論大國自貿港的集聚效應與虹吸效應”、“探索建設京津冀自由貿易港”、“發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟與自貿試驗區的使命”、“全面開(kāi)放新格局與自貿區的深化”的精彩報告。

　　佟家棟認為，自貿試驗區設立的創(chuàng )新主要基于嘗試解決改革開(kāi)放40年來(lái)沒(méi)有解決的市場(chǎng)經(jīng)濟轉型中，政府與企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題；建立貿易自由、投資便利；金融自由化，并在這些領(lǐng)域取得了一些效果。他建議未來(lái)應加強頂層設計，將海關(guān)特殊監管區作為自由貿易港區，將非海關(guān)特殊監管區作為中國自由貿易試驗深化改革試驗區；設置兩個(gè)負面清單；自由貿易試驗區深化改革負面清單，中國自由貿易港區負面清單；對深化改革試驗區奉行先經(jīng)濟市場(chǎng)化，后貿易自由化；對自由貿易港區奉行先貿易自由化，倒逼經(jīng)濟市場(chǎng)化。

　　崔凡認為中國建設自由貿易港是迎接未來(lái)區域價(jià)值鏈競爭的關(guān)鍵舉措，自由貿易港實(shí)現物流、資金流、信息流和人才的集聚，應該成為中國為中心的價(jià)值鏈的核心節點(diǎn)，建設自貿港要防止虹吸效應產(chǎn)生的不利影響。他建議，不強調轉口型自貿港和腹地型自貿港的區分，加大人才移民與外籍人才所得稅優(yōu)惠力度。探索FTA的進(jìn)一步改革以及NRA+，在強化平臺責任的基礎上允許境外居民企業(yè)在電子商務(wù)平臺上銷(xiāo)售產(chǎn)品，利用關(guān)檢合并以及全國通關(guān)一體化的契機提高貿易便利化水平。

　　劉恩專(zhuān)從京津冀自由貿易港設立的需求、條件和突破三方面進(jìn)行了闡述，認為這是加速推進(jìn)京津冀協(xié)調發(fā)展國家重大戰略的需要，建立京津冀自由貿易港的條件也很充分，要實(shí)現幾個(gè)突破：自由貿易港政策的關(guān)鍵，是“境內關(guān)外”機制下的“一線(xiàn)”充分放開(kāi)；要大力度深化京津冀通關(guān)一體化改革，全面實(shí)現京津冀區域通關(guān)通檢一體化；京津冀海關(guān)特殊監管區域要實(shí)現通關(guān)“五不”（不申報、不征稅、不查驗、不統計、不設賬冊）；要協(xié)調口岸間退稅機制問(wèn)題；要處理好區域貿易開(kāi)放帶來(lái)的不同城市間的利益協(xié)同問(wèn)題。

　　毛艷華認為發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟的內涵包括：推進(jìn)貿易強國建設；貿易投資自由化便利化；加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作；推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。自貿試驗區的新使命在于深化管理體制創(chuàng )新，為提升國家治理能力提供可復制可推廣經(jīng)驗；全面深化投資管理體制改革；加快貿易便利化制度創(chuàng )新；深化自貿試驗區金融開(kāi)放與改革創(chuàng )新；對標國際典型自由港，探索建設自由貿易港區；探索有利于參與全球價(jià)值鏈競爭的創(chuàng )新環(huán)境；對接高標準國際經(jīng)貿規則等壓力測試事項。

　　賀小勇從法律角度對自貿區對接國際貿易投資規則、負面清單的立法問(wèn)題、推進(jìn)自由貿易港建設的立法問(wèn)題進(jìn)行了闡釋?zhuān)�認為中國應堅持全面開(kāi)放，堅持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結合；堅持沿海開(kāi)放與內陸延邊開(kāi)放更好結合；堅持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結合；堅持向發(fā)達國家開(kāi)放與向發(fā)展中國家開(kāi)放更好結合；堅持多邊開(kāi)放與區域開(kāi)放更好結合。建設對外開(kāi)放新格局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設；加快貿易強國建設；促進(jìn)貿易和投資自由化便利化；優(yōu)化區域開(kāi)放布局；創(chuàng )新對外投資合作方式；改善外商投資環(huán)境。