昨天（11月10日），《人民日報》4版刊登的一篇文章，很值得研究。

　　中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋發(fā)表了署名文章《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》。全文逾6400字，從對外開(kāi)放的形勢、內涵和舉措幾方面，對其進(jìn)行了詳盡闡釋?zhuān)�信息量很大。而這其中，引起最廣泛討論的，則是“探索建設自由貿易港”。

　　留心的話(huà)就會(huì )知道，這其實(shí)是對十九大報告的呼應。10月18日十九大上，習近平就明確指出要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港�！�

　　自由貿易區我們常聽(tīng)，但是自由貿易港是什么？為什么它會(huì )在對外開(kāi)放格局中，處于如此重要的地位？

　　概念

　　嚴格意義上說(shuō)，由于目前尚處于探索階段，對于自貿港，學(xué)界還沒(méi)有一個(gè)明確的定義。

　　但是我們可以先來(lái)看看大家都比較熟悉的自由貿易試驗區。

　　2013年9月，我國建立了首個(gè)自由貿易試驗區（Pilot Free Trade Zone），即上海自貿試驗區。此后，陸陸續續已經(jīng)發(fā)展到11個(gè)自貿試驗區，包括天津、廣東、福建自貿試驗區等。在這些自貿試驗區范圍內，往往包含一個(gè)或者多個(gè)具有保稅功能的海關(guān)特殊監管區。

　　設立海關(guān)特殊監管區的目的，毫無(wú)疑問(wèn)，是為了減輕企業(yè)的關(guān)稅負擔，促進(jìn)國際間的貿易往來(lái)。在我國，保稅區、綜合保稅區、保稅物流中心等都屬于各種形式的海關(guān)特殊監管區。

　　舉個(gè)例子。美國的企業(yè)A想要出口商品給中國的企業(yè)B，如果是在普通的口岸，按照兩國在世貿組織下的關(guān)稅減讓表，進(jìn)口商B在進(jìn)口時(shí)必須要支付一定的關(guān)稅給中國政府，并且辦理手續可能相當復雜。

　　但如果在海關(guān)特殊監管區例如綜合保稅區，B企業(yè)則可能享受相應的保稅待遇。也就是說(shuō)，區內陳列、加工，這些商品都不用繳納關(guān)稅，只有離開(kāi)這些區域進(jìn)入內地才需要繳納關(guān)稅。

　　那么，與上述概念相比，自貿港可能會(huì )有哪些不同呢？

　　汪洋在文章中對其做了個(gè)定性，“自由港是設在一國（地區）境內關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數商品免征關(guān)稅的特定區域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區”。

　　最后一句是重點(diǎn)。說(shuō)白了，就是要在現有某些自貿試驗區以及其包含的自由區的基礎上，對標國際最高水平，建立高標準的對外開(kāi)放區域，立志成為全球貿易樞紐中心�；�于此，自貿港也常被視為自貿試驗區的“升級版”。

　　升級版怎么升？香港、新加坡這些我們熟知的自由貿易港，都要成為學(xué)習、競爭和超越的對象。

　　對標

　　其實(shí)，不只是香港和新加坡，包括中東的迪拜、德國的漢堡、荷蘭的鹿特丹等，都發(fā)展出了符合本地特色的自貿港。

　　比如，鹿特丹港最大的優(yōu)勢就是超強的服務(wù)能力。大家都知道，隨著(zhù)歐盟一體化加速，關(guān)稅減免這些優(yōu)勢在歐盟內部已經(jīng)弱化。但鹿特丹港超強的港口服務(wù)能力，卻為它帶來(lái)了海量的貿易。其突出優(yōu)勢在于建立了一個(gè)公共信息平臺，實(shí)現了EDI（電子數據交換）標準化等。除此之外，在硬件上鹿特丹港建立了立體交通運輸的網(wǎng)絡(luò )化，促成了儲、運、銷(xiāo)一體化運營(yíng)。

　　同處亞洲，作為世界集裝箱港口中轉量排名前列的新加坡和香港，對我國自貿港的建設，或許更具借鑒意義。

　　作為一個(gè)以自貿港立國的國家，新加坡的優(yōu)勢主要在技術(shù)創(chuàng )新。比如早在1989年，它就推出了全國電子數據交換系統貿易網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò )有多厲害呢？囊括了海關(guān)、稅務(wù)、安全等逾35個(gè)相關(guān)部門(mén)，這樣一來(lái)，原來(lái)需要向多個(gè)部門(mén)分別提交的文件，就只需要提交一次就夠了；原本需2至7天的通關(guān)時(shí)間，理論上可以縮短至1分鐘。

　　香港的經(jīng)驗，則可以概括為兩個(gè)字——自由。首先，整個(gè)香港行政區，就是一個(gè)自由貿易港，除了四個(gè)稅號（酒類(lèi)、煙草與香煙、碳氫油類(lèi)、甲醇）以外的所有貨物的進(jìn)出都可以享受零關(guān)稅。其次，在香港設立任何形式的公司所需要的注冊成本很低，外商投資者可以持股100%，更重要的是所有的資金都可以進(jìn)出。

　　事實(shí)上，香港已經(jīng)連續23年被美國傳統基金會(huì )評為“全球最自由經(jīng)濟體”，對我國建設自貿港的參考價(jià)值非常高。

　　我國已經(jīng)提交自貿港建設相關(guān)方案的，是上海和寧波，但在投資、建設環(huán)境上，都與香港、新加坡等有一定差距。

　　機遇

那么，在此基礎上，中國的自貿港建設要走出一條怎樣的路？

　　上海市有關(guān)領(lǐng)導的說(shuō)法是，自貿港的建設，目標不止于貿易自身，其初步設想是以貿易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，“要把巨大貿易量帶來(lái)的巨大附加值留下”。

　　巨大貿易量怎么來(lái)？巨大附加值又指什么？

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授、全球化智庫（CCG）特邀高級研究員崔凡認為，其核心在于——轉口貿易和離岸貿易。在目前階段，國內建設自由貿易港首先應該大力吸引轉口貿易，更多地集聚商品物流以及供應鏈企業(yè)；“但發(fā)展本地貿易、轉口貿易并不是終點(diǎn)——離岸貿易、離岸金融或將是自由貿易港政策最終大發(fā)展方向�！�

　　何為離岸貿易？一般來(lái)說(shuō)，它分為兩個(gè)部分：“轉手商貿活動(dòng)”和“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

　　舉個(gè)例子，香港的甲公司需要從內地進(jìn)口布料轉賣(mài)給美國的品牌商，這個(gè)過(guò)程中，布料這一貨物并沒(méi)有進(jìn)出香港，貨物直接從內地運往了美國，但從物權上來(lái)說(shuō)，它在貿易過(guò)程中屬于甲公司。這一過(guò)程就稱(chēng)為“轉手商貿活動(dòng)”；還是甲公司，但這次我不直接參與買(mǎi)賣(mài)，只是幫助買(mǎi)家和賣(mài)家尋找貨源、推廣市場(chǎng)、協(xié)商價(jià)格、安排裝運等，相當于一個(gè)中間商，這就是“與離岸交易有關(guān)的商品服務(wù)”。

　　這些都可以稱(chēng)之為離岸貿易，前者被國際貨幣基金組織納入貨物貿易統計，后者納入服務(wù)貿易統計。相較于傳統的轉口貿易，它的物理成本更低，而且對地理位置等的要求不高，只要有信息源，世界各地的生意都能做。無(wú)疑能夠帶來(lái)巨大的貿易量和資金量。

　　拿香港來(lái)說(shuō)，2015年，香港的離岸貿易規模已經(jīng)達到了4.33萬(wàn)億港幣，占其年度貿易總量的55%。

　　總量一大，其附加值作用就會(huì )凸顯。

　　“當我們能夠吸引世界各地的企業(yè)來(lái)這里做生意之后，我們手上的商品和信息流的價(jià)值，將不可估量�！痹诖薹部磥�(lái)，離岸貿易的終極意義，在于其帶來(lái)的信息和數據流，這里面包括商品信息、訂單信息、物流信息、商家信息等。中國電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢尤其有利于離岸貿易的發(fā)展。

　　“中國的對外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，單純的出口和國內市場(chǎng)開(kāi)放已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要，當下的中國要做的，是從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā)，綜合利用全球資源，布局更高水平的價(jià)值鏈平臺。探索建設自由貿易港，有利于我國在國際分工中居于更加優(yōu)勢的位置�！�

　　橋頭堡

　　從這一角度出發(fā)，自貿港無(wú)疑具有重大的領(lǐng)航意義。

　　一方面，從國內現實(shí)來(lái)看，中國對外貿的依存度一直高于大部分其他經(jīng)濟體。2006年時(shí)，我國進(jìn)出口金額占當年GDP的比重曾高達64%。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟規模大的經(jīng)濟體其外貿依存度會(huì )降低，但是即便到了2016年，其占比仍然高達33%。外貿依然是中國經(jīng)濟最重要的引擎之一。

　　另一方面，自2001年加入WTO以來(lái)，我國的開(kāi)放紅利已所剩不多。此外，過(guò)去幾十年，中國在世界貿易活動(dòng)中，長(cháng)期處于價(jià)值鏈低端，都是亟待解決的問(wèn)題。

　　這些，無(wú)疑都在呼喚一個(gè)具有世界級開(kāi)放水平的貿易平臺。

　　而在更多專(zhuān)家看來(lái)，自由貿易港是我們對外開(kāi)放的重要節點(diǎn)，體現了我國持續開(kāi)放的政策。

　　習近平總書(shū)記在十九大報告中也說(shuō)，要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，強調“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”，“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”。新時(shí)代的改革開(kāi)放，也需要搞“升級版”。

　　今天的世界經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生了重要變化。WTO的多哈回合談判停滯不前，而中國發(fā)起或參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系等項目，則日益成為推動(dòng)新一輪經(jīng)濟全球化的重要依托。

　　在不久前舉行的APEC工商領(lǐng)導人峰會(huì )上，習近平說(shuō)：“預計未來(lái)的15年，中國將進(jìn)口24萬(wàn)億美元的商品，吸收2萬(wàn)億美元的境外直接投資，對外投資總額也將達到2萬(wàn)億美元�！�

　　可見(jiàn)，作為世界第二大經(jīng)濟體、極具增長(cháng)潛力的新興大國，中國已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟全球化的重量級旗手。

　　在此情況下，中國要想實(shí)現由貿易制造大國向資本與產(chǎn)業(yè)強國的轉變，就必須有個(gè)深度嵌入全球金融與貿易分工價(jià)值鏈的橋頭堡來(lái)引領(lǐng)。

　　自由貿易港，或許正是歷史賦予的那座“橋頭堡”。