中宣部副部長(cháng)、中央文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室主任孫志軍

    今年以來(lái)，中央就深化文化體制改革和加強文化建設提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，特別是在7月23日中央政治局“深化我國文化體制改革研究”專(zhuān)題集體學(xué)習時(shí)，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定了黨的十六大以來(lái)文化建設和文化體制改革取得的成績(jì)，全面分析了文化建設面臨的形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅持的指導思想，提出了必須抓緊抓好的重點(diǎn)工作。各地區各部門(mén)認真貫徹中央決策部署，積極推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義文化建設新局面。

    前不久，全國文化體制改革工作會(huì )議在青島召開(kāi)，會(huì )議對一年來(lái)全面推進(jìn)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行了總結，對下一步深化文化體制改革，特別是促進(jìn)文化發(fā)展方式的轉變這一項工作提出了明確要求。應該說(shuō)文化體制改革在中央高度重視和強有力領(lǐng)導下，總體把握平穩、進(jìn)展順利、態(tài)勢健康、成效良好，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，調動(dòng)了廣大文化工作者的積極性創(chuàng )造性，促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    一是大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，國有文化單位的發(fā)展活力和市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強。把轉企改制作為中心環(huán)節，推進(jìn)大批國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉制為合格市場(chǎng)主體。全國除盲文、少數民族語(yǔ)言等出版社保留事業(yè)性質(zhì)外，其余出版社都已完成或正在進(jìn)行轉企改制。除部分少數民族地區新華書(shū)店外，97%的新華書(shū)店已完成轉企。今年年底前，出版發(fā)行業(yè)經(jīng)營(yíng)性單位轉企工作將全面完成。全國電影制片廠(chǎng)已轉企改制，省、地兩級電影公司和電影院轉企正在積極推進(jìn)。轉企改制試點(diǎn)文藝院團已超過(guò)200家。通過(guò)轉企改制，國有文化單位市場(chǎng)主體缺失，競爭力不強的狀況得到有力扭轉，迸發(fā)出強大生機和活力。

    二是探索創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高。廣播電視村村通、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書(shū)屋建設等五大重點(diǎn)文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建設預定目標，覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )初步形成。公益性文化事業(yè)單位內部人事、收入分配等制度改革不斷深化，初步實(shí)現由養機構、養人員向鼓勵干事業(yè)、做實(shí)事轉變，管理水平和服務(wù)效率顯著(zhù)提高。推動(dòng)公共博物館、紀念館、圖書(shū)館等向社會(huì )免費開(kāi)放，公共文化機構公益服務(wù)功能充分發(fā)揮。推動(dòng)各種文化設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng )新服務(wù)方式，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。

    三是培育骨干文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、規模和效益不斷提升。把轉企改制與結構調整結合起來(lái)，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組、整合資源，推動(dòng)文化企業(yè)上市融資，培育骨干文化企業(yè)和戰略投資者，涌現出北京歌華有線(xiàn)、上海文廣、江蘇鳳凰出版傳媒集團公司等一批總資產(chǎn)和總收入超過(guò)或接近“雙百億”的骨干企業(yè)，文化領(lǐng)域長(cháng)期存在的“小、散、濫”問(wèn)題得到有效解決，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高。加快科技與文化產(chǎn)業(yè)的結合，新興文化業(yè)態(tài)不斷涌現、產(chǎn)業(yè)升級不斷加速。積極引導和鼓勵社會(huì )資本投資政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，華強科技、華誼兄弟等一批民營(yíng)文化企業(yè)充滿(mǎn)活力。2004年到2008年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)速度為22%，2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值為7630億元，占同期國內生產(chǎn)總值的2.43%。新聞出版業(yè)產(chǎn)值2009年突破1萬(wàn)億元，持續較快發(fā)展。

    四是加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系，文化市場(chǎng)呈現持續健康發(fā)展的良好局面。積極發(fā)展現代文化產(chǎn)品流通組織形式，形成了一批大型的出版物發(fā)行、廣電網(wǎng)絡(luò )傳輸、電影發(fā)行放映企業(yè)，打破了地區封鎖、條塊分割、城鄉分離的市場(chǎng)格局。加快培育文化要素市場(chǎng)，10多個(gè)省市設立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，上海、深圳分別成立文化產(chǎn)權交易所。各類(lèi)文化產(chǎn)品市場(chǎng)日益繁榮，出版圖書(shū)由2003年的19萬(wàn)種增加到2009年的30.2萬(wàn)種；電影和電視劇年生產(chǎn)量已分別居世界第三和第一位；電影票房連續5年保持30%以上增幅，今年上半年超過(guò)了40%，國產(chǎn)電影票房連續7年超過(guò)進(jìn)口影片，其中《建國大業(yè)》達到4.5億，《唐山大地震》目前已近6億；影視動(dòng)畫(huà)年產(chǎn)量達到17萬(wàn)分鐘，是2003年的13倍；全國有線(xiàn)電視用戶(hù)達到1.75億戶(hù)。

    五是穩步推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革和政府職能轉變，文化宏觀(guān)管理進(jìn)一步加強。積極深化文化行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)和管辦分離。新聞出版和廣電系統行政管理部門(mén)已基本實(shí)現“局社分開(kāi)”、“局臺分開(kāi)”。深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革，目前，全國4個(gè)直轄市的全部區縣、50%以上的副省級和地級市已組建綜合執法機構；55.3%的副省級和地級市實(shí)現了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統一的行政責任主體，執法效率和依法行政能力明顯提高。

    六是努力創(chuàng )新文化“走出去”模式，中華文化的影響力不斷擴大。在繼續推動(dòng)政府間的文化交流的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式，以企業(yè)為主體推動(dòng)更多的文化產(chǎn)品走出去，參與國際文化市場(chǎng)競爭，文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口逆差不斷縮小。核心文化產(chǎn)品出口由2003年的56億美元增加到2009年的104億美元，圖書(shū)版權進(jìn)出口比例由2003年的9：1下降為3.3：1；第六屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )出口交易額達到114.06億元。

    從近年來(lái)文化改革發(fā)展的實(shí)踐及所取得的成效看，中央關(guān)于深化文化體制改革的決策部署是完全正確的，文化發(fā)展的宏觀(guān)體制環(huán)境不斷優(yōu)化，文化發(fā)展的全新格局初步形成，文化企事業(yè)單位的活力顯著(zhù)增強，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化創(chuàng )作和文化市場(chǎng)空前繁榮，全社會(huì )參與文化建設的積極性日益高漲，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的氛圍日益濃厚。下一步，我們將認真貫徹落實(shí)中央的決策部署，深化改革，加快發(fā)展，重點(diǎn)要抓好四項工作，概括起來(lái)，就是要做到“三個(gè)加快，一個(gè)加強”：

    一是加快文化體制機制改革創(chuàng )新。按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、增強活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，穩步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力構建現代文化市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得進(jìn)展。

    二是加快構建公共文化服務(wù)體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，調整資源配置，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

    三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化發(fā)展方式轉變。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，現在國家正在研究起草制定“十二五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，進(jìn)一步加大文化產(chǎn)業(yè)結構調整和資源整合力度，積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉變，推進(jìn)文化與科技的融合，鼓勵和引導文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，積極培育新的文化重點(diǎn)項目和骨干文化企業(yè)，努力開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，提高我們國家文化產(chǎn)業(yè)的規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。

    四是加強對文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)的引導。按照“二為”方向和“雙百”方針，堅持“三貼近”，推出更多深受群眾喜愛(ài)、思想性藝術(shù)性觀(guān)賞性有機統一的精品力作。引導廣大文化工作者和文化單位自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，始終把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的有機統一，任何時(shí)候都不能以犧牲社會(huì )效益為代價(jià)換取經(jīng)濟利益。真正弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，積極支持健康文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。

（責任編輯：王婉瑩）