黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，改革舉措數量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。衡量改革政策實(shí)不實(shí)，要用好“是否促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在獲得感”兩個(gè)標準。
在一系列組合政策持續作用下，國民經(jīng)濟總體平穩、穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)25%，生產(chǎn)需求基本平穩，市場(chǎng)供求有所改善，“三去一降一補”成效不斷顯現。
改革的成效，蘊藏在人民群眾的獲得感里。居民收入穩定增長(cháng)，城鎮新增就業(yè)提前一個(gè)季度完成全年目標，營(yíng)改增全年減稅總規模將超5000億元，建立貧困退出機制，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，整合城鄉居民基本醫療保險制度……
今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。一年來(lái)，各級各部門(mén)以堅忍不拔的毅力推動(dòng)改革措施落準、落實(shí)、落細，使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
頂層設計出實(shí)招
中央全面深化改革領(lǐng)導小組30次會(huì )議審議了近200份改革文件，“抓落實(shí)”是歷次會(huì )議的高頻詞。深改組在部署2016年改革工作的總體思路時(shí)指出，推進(jìn)改革要突出問(wèn)題導向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，要抓緊抓實(shí)改革方案制定、評估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節，確保改革方案落地生根。
今年以來(lái)，全面深化改革從頂層設計的層面，把改革落實(shí)上升到了制度建設的層面。
——強化改革主體責任。1月11日召開(kāi)的深改組第二十次會(huì )議提出改革的責任主體問(wèn)題，明確了專(zhuān)項小組、改革牽頭部門(mén)和地方黨委等不同改革責任主體的主體責任，要求把不同改革責任主體的主體責任劃分清楚，落實(shí)到位，做到既各司其職、各負其責又相互協(xié)作配合。
——建設改革落實(shí)機制。2月23日召開(kāi)的深改組第二十一次會(huì )議提出建立改革落實(shí)機制。
抓改革落實(shí)，要遵循改革規律和特點(diǎn)，建立全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革落實(shí)機制，要從抓主體責任、抓督辦協(xié)調、抓督察落實(shí)、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固等六個(gè)方面，推動(dòng)改革舉措早落地、見(jiàn)實(shí)效。
——掌握改革落實(shí)方法。6月27日召開(kāi)的深改組第二十五次會(huì )議提出改革落實(shí)的方法論，要自覺(jué)運用改革思維和改革辦法推進(jìn)各項工作，提高推進(jìn)改革的能力和水平，目標任務(wù)要抓實(shí)、精準落地要抓實(shí)、探索創(chuàng )新要抓實(shí)、跟蹤問(wèn)效要抓實(shí)、機制保障要抓實(shí)。11月1日召開(kāi)的深改組第二十九次會(huì )議對改革的類(lèi)型作出了劃分，包括打基礎謀長(cháng)遠的制度性改革、切口小見(jiàn)效快的具體改革、面上提出原則性要求及鼓勵引導性的改革舉措、探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)、矛盾和問(wèn)題多攻堅難度大的改革等，對于不同的改革類(lèi)型要分類(lèi)施策、精準施策，既要抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又要抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)。
改革施工重實(shí)干
當前，全面深化改革進(jìn)入施工高峰期，唯有“實(shí)干”，才能把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效。
抓住“三去一降一補”五大任務(wù)持續發(fā)力，今年以來(lái)，供給側結構性改革取得了實(shí)實(shí)在在的成果：
去產(chǎn)能，目前，全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能任務(wù)基本完成；
去庫存，10月末，規上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比下降0.3%，全國商品房待售面積也已連續8個(gè)月減少；
去杠桿，10月份，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；
降成本，前10個(gè)月，規上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.24元；
補短板，脫貧攻堅、農業(yè)農村、水利建設、生態(tài)環(huán)保等投入明顯加大。
五大任務(wù)的順利推進(jìn)，得益于一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革的積極進(jìn)展。從深化投融資體制改革到完善產(chǎn)權保護制度，從健全生態(tài)保護補償機制到建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度……一年來(lái)，全面深化改革的主體框架綱舉目張，國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng )新、行政體制、土地制度、文化教育、司法公正、環(huán)境保護、醫藥衛生、國防軍隊、黨建紀檢等領(lǐng)域具有牽引作用的改革舉措陸續出臺和落實(shí)，標志性、支柱性的改革任務(wù)基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展。
改革還注重發(fā)揮試點(diǎn)對全局的示范、突破、帶動(dòng)作用。深改組第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強和規范改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出準確把握改革試點(diǎn)方向，把制度創(chuàng )新作為核心任務(wù)。在推進(jìn)既有改革試點(diǎn)的同時(shí)，深改組今年又部署了一批新的試點(diǎn)，包括耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)、省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)等。
強化督察求實(shí)效
面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革任務(wù)，強化督察成為促進(jìn)改革措施落實(shí)的有效手段。從深改組第八次會(huì )議提出，“對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評估、及時(shí)整改，重在發(fā)現問(wèn)題”，到第十四次會(huì )議提出，“要集中力量做好督察工作，對執行不力、落實(shí)不到位的要嚴肅問(wèn)責”，再到第二十一次會(huì )議提出，“抓緊構建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局”，第三十次會(huì )議強調，“投入更多力量狠抓落實(shí)，健全各部門(mén)各地區改革督察機制”，改革督察的組織體系和工作機制正在形成。
為進(jìn)一步推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)，國務(wù)院今年啟動(dòng)第三次大督查，首次實(shí)現了�。▍^、市）督查全覆蓋；重點(diǎn)督查了保持經(jīng)濟平穩發(fā)展、推進(jìn)供給側結構性改革、促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等4方面23項內容的政策措施落實(shí)情況。
突出督察落實(shí)，既要對執行不力、落實(shí)不到位的問(wèn)責追責，也要對改革抓得實(shí)、有效果的表?yè)P激勵。11月份，國辦發(fā)布對真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知，提出了24條激勵措施，對于落實(shí)重大政策措施成效明顯的市（州）、縣（市、區），在下一年度國務(wù)院組織的有關(guān)實(shí)地督查中將實(shí)行“免督查”。
除了高規格、大范圍的全國性督查，各地區、各部門(mén)、各領(lǐng)域上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的改革督察格局逐步形成。在部門(mén)層面，脫貧攻堅督查巡查、環(huán)境保護督察、涉企收費政策落實(shí)情況督查、化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項督查、民間投資專(zhuān)項督查等督查行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)；在地方層面，督察工作機制化、常態(tài)化，如湖北省率先設立改革督辦處，專(zhuān)門(mén)負責督促各項改革政策和項目落實(shí)，實(shí)現了日常督察、重點(diǎn)督察、專(zhuān)項督察和全面督察4種方式的結合。
改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。督察工作不斷發(fā)力、傳導壓力、增強動(dòng)力、壓實(shí)責任、解決問(wèn)題，確保了改革政策落地生根，取得實(shí)效。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張雙）
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