從12月1日開(kāi)始，我國個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的“兩證整合”全面實(shí)施。此前在黑龍江、上海、福建和湖北等地推行的“兩證整合”試點(diǎn)改革效果十分明顯。截至11月28日，這4地共辦理個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記217548戶(hù)，比去年同期增長(cháng)23.8%。
全面推行“兩證整合”登記制度改革，是我國深化商事制度改革的重要舉措，也是有關(guān)部門(mén)積極盤(pán)活微觀(guān)政策的重要一環(huán)。一年前的中央經(jīng)濟工作會(huì )議著(zhù)眼增強中國經(jīng)濟的內生動(dòng)力和發(fā)展后勁，在總體思路中明確提出和部署“微觀(guān)政策要活”。一年來(lái)，有關(guān)部門(mén)在價(jià)格、收入、消費、“放管服”等方面加強和完善有關(guān)政策措施，通過(guò)放活政策做活微觀(guān)經(jīng)濟，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、釋放消費者潛力，連通一點(diǎn)，帶活一片，開(kāi)創(chuàng )了經(jīng)濟發(fā)展新局面。
營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境
微觀(guān)政策要活，就是要營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護，這是搞活微觀(guān)政策的客觀(guān)要求。
“十三五”規劃綱要明確了165項重大工程項目。國家發(fā)改委副主任胡祖才說(shuō)，這些項目對民間投資的影響是多方面的。他表示，最主要的問(wèn)題是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當中的政策障礙。營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準入。
公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造，并不只針對國內企業(yè)�！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等4部法律修正案明確，從今年10月1日起，在全國范圍內對外商投資企業(yè)實(shí)行負面清單管理制度。10月初召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi)和鼓勵類(lèi)中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業(yè)設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。這些舉措，也是我國推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放的重要內容。
營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，需要有完善的法律體系保駕護航。11月23日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。4月至10月，國家工商總局在全國范圍內開(kāi)展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項執法行動(dòng)。截至6月30日，全國工商機關(guān)依據反不正當競爭法已立案478件，結案118件，案值2.7億元。
激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
微觀(guān)政策要活，關(guān)鍵在于激發(fā)企業(yè)活力。
11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》正式對外公布。專(zhuān)家指出，“在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，產(chǎn)權保護法治化對于穩定經(jīng)濟預期至關(guān)重要”。不僅如此，它還有助于調動(dòng)各方積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
深入推進(jìn)“放管服”是激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵，這要求有關(guān)部門(mén)減少審批，降低制度性交易成本。今年以來(lái)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續把商事制度改革作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手，促進(jìn)了新設市場(chǎng)主體保持較快增長(cháng)。通過(guò)深化“三證合一”改革、進(jìn)一步放寬住所條件、試行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、試點(diǎn)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照等，不斷提高工商注冊便利化水平。今年推行的“五證合一”改革，不僅大大降低了企業(yè)創(chuàng )立的制度性成本，提高了開(kāi)辦企業(yè)便利度，同時(shí)提升了行政效率，擴大了數據共享范圍，推進(jìn)了部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同，也為下一步深化改革積累了經(jīng)驗。
國家工商總局副局長(cháng)劉玉亭不久前在國新辦的發(fā)布會(huì )上透露，今年前3季度全國新登記市場(chǎng)主體1211.9萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)13.7%，平均每天新登記超過(guò)4萬(wàn)戶(hù)；新登記企業(yè)401萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)27%，平均每天新登記企業(yè)1.46萬(wàn)戶(hù)。根據新設小微企業(yè)重點(diǎn)活躍度調查，三季度新設小微企業(yè)活躍度為69.6%。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，就業(yè)不降反增，表明商事制度改革的紅利不斷顯現，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動(dòng)力。
不斷擴大消費需求
微觀(guān)政策要活，根本的落腳點(diǎn)，還在于提高有效供給能力，通過(guò)創(chuàng )造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。
從我國消費市場(chǎng)整體情況看，今年以來(lái)居民消費價(jià)格漲勢溫和，前3季度，居民消費價(jià)格同比上漲2.0%，漲幅比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，居民收入穩定增長(cháng)，城鄉差距繼續縮小。
價(jià)格漲勢溫和、收入平穩增長(cháng)的基本態(tài)勢，為我國消費市場(chǎng)的擴大奠定了基礎。國家統計局數據顯示，今年前3季度，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)10.4%，增速和去年同期基本持平。消費對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用明顯增強，前3季度消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到71%，與去年同期相比提高了13.3個(gè)百分點(diǎn)。居民消費的特點(diǎn)從過(guò)去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉化為個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費。
在旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領(lǐng)域，消費需求增長(cháng)很快，潛力更大。由于高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，制約了消費的持續擴大和升級。國家已經(jīng)出臺了進(jìn)一步擴大消費的政策，重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是著(zhù)力推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容，包括消除制約養老、教育、體育等領(lǐng)域的消費體制機制障礙，加大旅游、文化等領(lǐng)域的有效供給；二是大力促進(jìn)傳統實(shí)物消費擴大升級，主要包括對內外銷(xiāo)日用消費品實(shí)行“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，培育壯大綠色消費等；三是持續優(yōu)化消費軟硬市場(chǎng)環(huán)境，主要包括加大對城鄉物流等基礎設施建設的支持力度，加快推進(jìn)智慧家庭標準建設等。
國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)程建林表示，有關(guān)政策主要是圍繞消費供給滯后于消費需求變化的主要矛盾提出來(lái)的，順應居民消費升級的大趨勢，突出增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給，補上短板、改善民生。（經(jīng)濟日報記者 馮其予）
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