開(kāi)欄的話(huà) 今年是“十三五”開(kāi)局之年，中國經(jīng)濟以穩中有進(jìn)、穩中向好的態(tài)勢交出了一份亮麗成績(jì)單。今天起，《經(jīng)濟日報》連續推出“‘十三五’開(kāi)局考”專(zhuān)欄，全面梳理一年來(lái)的新進(jìn)展新實(shí)踐。

　　“‘十三五’開(kāi)局考·政策篇”將報道一年來(lái)，在中央部署下，各地各部門(mén)適度擴大總需求，著(zhù)力加強供給側結構性改革的情況。此后將推出“‘十三五’開(kāi)局考·福祉篇”等，從群眾關(guān)心的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保、民生保障等角度，展現百姓在“十三五”開(kāi)局之年的獲得感。

　　今年以來(lái)，我國積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，堅持穩中求進(jìn)工作總基調和宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，改革卓有成效，經(jīng)濟平穩發(fā)展，民生持續改善。

　　在落實(shí)“宏觀(guān)政策要穩”方面，堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策連續性和穩定性，有力、有度、有效落實(shí)“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，為經(jīng)濟結構性改革營(yíng)造了穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。

　　宏觀(guān)政策“穩”字當頭

　　當前，世界經(jīng)濟增長(cháng)依然乏力，經(jīng)濟下行壓力依然較大。我國經(jīng)濟之所以能夠頂住下行壓力平穩前行，靠的不是“大水漫灌”式的強刺激，而是通過(guò)實(shí)施適度擴大總需求、堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革。

　　積極的財政政策在今年得到延續。這一輪積極的財政政策并非主要依靠擴大政府投資，而是以綜合性和帶動(dòng)性更強的手段推進(jìn)，包括適當提高赤字率、減稅降費、盤(pán)活存量資金、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、大力支持脫貧攻堅等政策措施。

　　今年適當提高了赤字率。根據全國人大通過(guò)的預算，全國財政赤字安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%。通過(guò)提高赤字率，有力支持了減稅降費、減輕企業(yè)負擔，并將籌集資金投向市政建設、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，既帶動(dòng)了投資，又保障了民生。

　　在結構調整期和結構性矛盾較為突出的環(huán)境下，今年以來(lái)，貨幣政策總體保持穩健。從總量上來(lái)看，貨幣政策支持了實(shí)體經(jīng)濟的有效資金需求。數據顯示，10月末，廣義貨幣（M2）余額151.95萬(wàn)億元,同比增長(cháng)11.6%；9月末，人民幣各項貸款余額為104.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13%；2016年1至10月社會(huì )融資規模增量累計為14.35萬(wàn)億元，比去年同期多1.78萬(wàn)億元。

　　同時(shí)，我國加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等多種政策措施的搭配，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，培育新動(dòng)能與改造傳統動(dòng)能共進(jìn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟穩定增長(cháng)和轉型升級。

　　調控方式不斷創(chuàng )新

　　宏觀(guān)政策保持穩定，并不意味著(zhù)一成不變，而是穩中求進(jìn)，積極創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，針對市場(chǎng)變化及時(shí)預調微調。

　　全面推開(kāi)營(yíng)改增，是本輪積極財政政策的一大亮點(diǎn)。從5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，這是本屆政府采取的最大減稅措施。最新數據顯示，營(yíng)改增減稅規模呈逐月放大趨勢，全年總規模將超過(guò)5000億元，為經(jīng)濟注入了巨大活力，在降成本、促創(chuàng )新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　國家還出臺了其他多項減稅降費措施，包括擴大相關(guān)政府性基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍、階段性降低企業(yè)社保繳費費率等。

　　今年實(shí)施積極財政政策的另一大亮點(diǎn)，是大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），既增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，又有力帶動(dòng)民間投資。截至2016年9月末，財政部?jì)膳�示范項�?32個(gè)，總投資額7866.3億元，落地率達58.2%。近期確定的第三批示范項目達516個(gè)，投資總額逾1.17萬(wàn)億元。

　　此外，中央財政還安排1000億元專(zhuān)項獎補資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能，做好職工安置工作。

　　穩增長(cháng)防風(fēng)險并重

　　在今年宏觀(guān)政策實(shí)施中，注重建立風(fēng)險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動(dòng)釋放風(fēng)險，重點(diǎn)提高財政、金融等方面風(fēng)險防控能力。

　　我國地方政府債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題一直頗受關(guān)注。目前已建立了透明規范的地方政府舉債融資機制，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%，通過(guò)用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側結構性改革，對穩增長(cháng)、補短板等發(fā)揮了重要作用。

　　當前，地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在局部地區償債能力有所弱化、違法違規融資擔�，F象時(shí)有發(fā)生等新問(wèn)題。國家不斷加強規范地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解財政金融風(fēng)險。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，從多方面建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制。

　　今年四季度以來(lái)，貨幣政策在保持穩健的同時(shí)，更加注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。央行在第三季度貨幣政策執行報告中提出，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí),注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟金融風(fēng)險。同時(shí)，通過(guò)在公開(kāi)市場(chǎng)上“鎖短放長(cháng)”等措施，減少金融機構的加杠桿行為。

　　積極的財政政策、穩健的貨幣政策相結合，為結構性改革拓展了時(shí)間和空間。展望明年，要繼續有效實(shí)施積極的財政政策，保證財政合理支出，推進(jìn)減稅降費，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和轉型升級。貨幣政策要繼續保持穩健，既要防止總需求出現短期過(guò)快下滑，也要避免過(guò)度放水而推升債務(wù)和杠桿水平。

　　新形勢下，我國應加強重大政策統籌協(xié)調，把握好政策的方向、力度、節奏和出臺時(shí)機，推動(dòng)積極的財政政策與穩健的貨幣政策共同發(fā)力、形成合力，在穩增長(cháng)的同時(shí)，促進(jìn)供給側結構性改革目標的實(shí)現。（經(jīng)濟日報記者 曾金華 陳果靜）