促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

　　習近平

　　今天進(jìn)行二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習，內容是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，目的是結合學(xué)習貫徹黨的二十大精神，總結新時(shí)代就業(yè)工作成就和經(jīng)驗，分析當前就業(yè)形勢和面臨的突出問(wèn)題，研究促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路和舉措。

　　就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安，我們黨對此歷來(lái)高度重視。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，有效應對外部壓力、內部困難特別是新冠疫情帶來(lái)的嚴峻挑戰，城鎮新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。在這個(gè)過(guò)程中，我們不斷深化對新時(shí)代就業(yè)工作規律的認識，積累了許多經(jīng)驗，主要包括：堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導，堅持把就業(yè)作為民生之本，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合，堅持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，堅持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，堅持構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，等等。這些經(jīng)驗十分寶貴，要長(cháng)期堅持并不斷豐富發(fā)展。

　　2024年10月17日至18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽考察。這是17日下午，習近平在合肥濱湖科學(xué)城考察時(shí)，同現場(chǎng)科研人員和企業(yè)負責人親切交流。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　同時(shí)要看到，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題。我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，穩增長(cháng)、穩就業(yè)的壓力始終存在；人口發(fā)展少子化、老齡化、區域人口增減分化以及經(jīng)濟數字化轉型等趨勢對就業(yè)的影響逐步加深，結構性就業(yè)矛盾不斷凸顯；人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長(cháng)，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動(dòng)者的迫切愿望。

　　黨的二十大科學(xué)把握就業(yè)形勢新變化，順應人民群眾新期待，著(zhù)眼扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕，作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。在宏觀(guān)層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機會(huì )充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀(guān)層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。當然，這是一個(gè)很高的要求，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，引導大家依靠努力奮斗創(chuàng )造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。

　　促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略為引領(lǐng)，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動(dòng)力，持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，不斷增強廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。這里，我著(zhù)重強調5點(diǎn)。

　　第一，始終堅持就業(yè)優(yōu)先。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩定和擴大就業(yè)容量。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，不斷細化優(yōu)化社會(huì )分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。要強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動(dòng)財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　第二，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當前我國就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源。要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調整高等教育專(zhuān)業(yè)和資源結構布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強人力資源開(kāi)發(fā)的前瞻性、針對性、有效性。完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長(cháng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩定性。加強宣傳教育，引導全社會(huì )牢固樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，營(yíng)造“職業(yè)無(wú)貴賤，勞動(dòng)受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會(huì )環(huán)境，以擇業(yè)新觀(guān)念打開(kāi)就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現較大用工缺口的原因，找到有效補缺辦法，從破解“有活沒(méi)人干”入手，解決“有人沒(méi)活干”的問(wèn)題。

　　2024年10月15日至16日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午，習近平在漳州市東山縣陳城鎮澳角村考察時(shí)，了解海鮮干貨和漁獲產(chǎn)品交易情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　第三，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。要堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(cháng)的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，確保青年就業(yè)水平總體平穩。結合推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農民工就業(yè)，著(zhù)重引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創(chuàng )業(yè)。穩定脫貧人口務(wù)工規模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導致規模性返貧。加強對大齡、殘疾、較長(cháng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，落實(shí)就業(yè)援助措施，統籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

　　第四，深化就業(yè)體制機制改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量、擴大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結構的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專(zhuān)業(yè)化水平。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，堅決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機制障礙，使人人都有通過(guò)辛勤努力實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。

　　2024年4月22日至24日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察。這是22日下午，習近平在重慶國際物流樞紐園區重慶鐵路集裝箱中心站，同貨車(chē)司機、列車(chē)司機、裝卸工人、場(chǎng)站管理人員等親切交流。 新華社記者 岳月偉/攝

　　第五，加強勞動(dòng)者權益保障。要健全勞動(dòng)法律法規，規范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準，完善社會(huì )保障體系，維護勞動(dòng)者在勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全、技能培訓、社會(huì )保險和福利等方面的合法權益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，及時(shí)總結經(jīng)驗、形成制度。加強市場(chǎng)監管和勞動(dòng)保障監察執法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。

　　就業(yè)是家事，更是國事。各級黨委和政府要把就業(yè)當作民生頭等大事來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，健全制度機制，增強工作合力。要加快建構中國就業(yè)理論體系，積極講好中國就業(yè)故事，有效提升我國在就業(yè)領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

　　這是習近平總書(shū)記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)的主要部分。