編者按：在各地制定文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃前夕，人民網(wǎng)理論頻道記者針對目前國內文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀及其規劃發(fā)展應當重視的問(wèn)題，結合如何貫徹十七屆五中全會(huì )精神，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)陳少峰教授。

    陳少峰教授談到剛剛閉幕的十七屆五中全會(huì )關(guān)于文化發(fā)展和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神時(shí)說(shuō)，會(huì )議提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟性支柱產(chǎn)業(yè)”，這是對文化產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我國文化發(fā)展和經(jīng)濟轉型中的作用的高度重視。這也意味著(zhù)，國家將持續加大文化產(chǎn)業(yè)的政策性支持力度，文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)前景更加美好亮麗。

    陳少峰同時(shí)指出，各地政府在深入貫徹十七屆五中全會(huì )精神時(shí)，應當按照國家對“十二五”規劃的整體部署，繼續深化文化體制改革，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    關(guān)于“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的課題，陳少峰指出，一段時(shí)間以來(lái)，各地政府已經(jīng)初步具有推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的意愿和意識，也都不同程度地采取了許多積極的有力舉措。然而，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，在表面的積極和數量上升的繁榮下面，各地政府和企業(yè)也存在不少盲目性的沖動(dòng)，存在許多脫離實(shí)際或者違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模的觀(guān)念和做法。因此，在各地政府制定文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)疑需要進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)規范和統領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免各種錯誤的做法。

    陳少峰教授歸納總結了十個(gè)方面應當重視的問(wèn)題。

    第一，避免盲目性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能盲目，因為它需要具備一定的基礎條件，包括該地區(城市)需要具有一定的經(jīng)濟實(shí)力，有一定的人才儲備和產(chǎn)業(yè)配套資源等。文化產(chǎn)業(yè)以知識創(chuàng )意和無(wú)形資產(chǎn)的增值為主，而不是一般的經(jīng)濟行業(yè)。因此，不是所有的地區(城市)都適合將文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。各地政府和企業(yè)還應當避免盲目跟風(fēng)。各地許多影視基地和影視拍攝基地等都沒(méi)有兩個(gè)效益，都是盲目跟風(fēng)的結果。政府應當根據科學(xué)判斷，對已有不合格的影視基地、主題公園等進(jìn)行新的規劃改造。

    第二，避免見(jiàn)物不見(jiàn)人。人力資源是文化產(chǎn)業(yè)第一資源，也是我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸因素。因此，各級政府在扶持文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策中，應當重視人才培養和人才提升的要求，不能將政府的專(zhuān)項支持資金或者補貼資金僅僅用以產(chǎn)品或者項目補助、獎勵企業(yè)，應當用其中的部分資金來(lái)支持人才培養和人才培訓，以持續提升本地的文化產(chǎn)業(yè)人力資源。

    第三，避免急功近利。文化產(chǎn)業(yè)必須堅持可持續發(fā)展的理念。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要持續性的積累，需要孵化企業(yè)、培育企業(yè)，需要人才培養和創(chuàng )意經(jīng)驗的積累等等。因為市場(chǎng)上缺乏成熟的文化企業(yè)，因此，一些政府開(kāi)出許多優(yōu)惠條件吸引外來(lái)企業(yè)，效果很不好。實(shí)際上，傳統的筑巢引鳳的做法不適合文化企業(yè)，因為市場(chǎng)上缺乏“鳳”，多數文化企業(yè)為小企業(yè)。吸引少數大企業(yè)不僅成本高，而且代價(jià)也大、效益很少。因此，各地政府應當注重培育企業(yè)，通過(guò)企業(yè)積累經(jīng)驗與方法，避免短期化做法。

    第四，避免硬件思維。以劃撥土地興建大樓為主的做法是硬件思維的表現。有的地方政府劃撥幾千畝地來(lái)做影視版權交易，實(shí)際上，市場(chǎng)上的版權交易數量極少，而且最多一棟大樓已經(jīng)足夠辦公之用，影視版權交易完全不是靠土地和建筑物所能堆砌出來(lái)。文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值是知識產(chǎn)權，是推動(dòng)系統創(chuàng )意、軟件、內容、設計、明星與品牌等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值增值為主導的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而不是僅僅依靠硬件設施和大型建筑的點(diǎn)綴。

    第五，避免各種圈地和吃政策的做法。文化產(chǎn)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)集聚，包括打造文化產(chǎn)業(yè)集聚園等，但是，不少企業(yè)卻盲目圈地，有些政府缺乏判斷力，甚至與企業(yè)合謀，實(shí)際上造成了濫圈地的結果。表面上看，一些主題公園很有氣派，實(shí)際上是通過(guò)政府配套了許多住宅用地讓其牟利，在文化產(chǎn)業(yè)上的投入沒(méi)有產(chǎn)生什么回報，只是通過(guò)建住宅獲得暴利。還有企業(yè)為了吃政策而成立，吃完政策補貼，企業(yè)也就搬走或者銷(xiāo)聲匿跡。許多地方在一些缺乏競爭力的企業(yè)吃占政策和圈地之后，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的支持資源就明顯萎縮。這樣的做法都是浪費資源的做法，應當改正。

    第六，避免數量至上、忽視質(zhì)量的做法。文化產(chǎn)業(yè)內部的文化制造業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，也需要在各種內容產(chǎn)品上進(jìn)行質(zhì)量上的持續提升。因此，十二五規劃應當包括提升各地的文化產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，以及重視內容質(zhì)量的提升而不是節目數量的增加。品牌和企業(yè)盈利能力，產(chǎn)品以及企業(yè)在國內外的競爭力，資源消費狀況，員工收入水平等等都是質(zhì)量提升的內容。此外，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還要促進(jìn)繁榮文化、促進(jìn)文化自覺(jué)，提升文化競爭力。這些也是提升產(chǎn)品與企業(yè)質(zhì)量的目標。再者，也不能為了文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高而實(shí)施大躍進(jìn)的做法。

    第七，避免因循守舊的方法。應當轉變以制造業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)的方法。依靠低端印刷和各種簡(jiǎn)易娛樂(lè )設備、低端玩具等，以及以硬件設施的多寡等等來(lái)看待文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是錯誤的。長(cháng)期的制造業(yè)經(jīng)濟的結果容易導致在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的因循守舊，導致產(chǎn)業(yè)方向的偏差。因此，各地在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要轉變方法，從制造業(yè)的硬件制造轉向新的創(chuàng )意方法，以知識產(chǎn)權和品牌提升傳統的制造業(yè)。由此，各地文化產(chǎn)業(yè)集聚園需要孵化創(chuàng )新企業(yè)，需要持續提升已有文化企業(yè)的競爭力，需要重視培育龍頭企業(yè)，通過(guò)新的企業(yè)和新的增長(cháng)方式來(lái)轉變和體現文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展模式。

    第八，避免部門(mén)分割。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本目標是通過(guò)資源整合推動(dòng)企業(yè)規�；�發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)涉及的是跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)而不是局限于宣傳部的工作，需要發(fā)改委、商業(yè)部門(mén)、科技部門(mén)、新聞廣電、旅游部門(mén)等等的統一政策、資源整合，而不是各抓一塊、隔絕資源。目前，各地行業(yè)部門(mén)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域畫(huà)地為牢的現象依然比較嚴重，統一管理和資源整合方面存在嚴重障礙，需要黨政一把手充分利用區域戰略和行政手段來(lái)改變這種格局，促進(jìn)資源的深度整合。

    第九，避免產(chǎn)業(yè)項目變成面子工程。文化產(chǎn)業(yè)對地方具有宣傳或者展示形象的效果，但是，這種效果是結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有意義。不少地方政府為了面子工程而亂花錢(qián)，如不具備消費基礎的地方政府花大錢(qián)做搖滾音樂(lè )節或者網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )節等各種活動(dòng)，缺乏經(jīng)濟效益和消費基礎，結果轉變?yōu)閿偱少M用、資金外流的面子工程，結果既成不了產(chǎn)業(yè)，于事業(yè)也無(wú)補。應當將具有產(chǎn)業(yè)效益的項目做成城市名片，而不是將送錢(qián)給文化名人作為城市名片。

    第十，避免政策上出現新的不公平。各地政府相應出臺一些文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但是許多地方的政策只是給予國有企業(yè)或者與官員關(guān)系好的企業(yè)，而不是支持優(yōu)秀項目和優(yōu)秀企業(yè)。這樣，一方面，扶持優(yōu)秀項目和企業(yè)的普惠性不足，結果沒(méi)有對企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的引導帶動(dòng)作用，成為沒(méi)有標準的新的不公平政策；另一方面，那些獲得補貼的企業(yè)也沒(méi)有做得更好，反而養成政策依賴(lài)性。結果就形成資金的浪費和使用上的不合理。因此，各地政府對于政策上的失誤或者偏差應當及時(shí)予以糾正。

    除此之外，陳少峰教授認為，各地還有兩個(gè)方面的做法特點(diǎn)值得引起高度重視。一方面，文化產(chǎn)業(yè)集聚園遍地開(kāi)花，但是許多產(chǎn)業(yè)園并沒(méi)有效益。另一方面，一些地方因為盲目或者錯誤的做法而導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，但是官員們卻不去反思自己的做法錯誤，反而覺(jué)得文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做頭。

    陳少峰教授表示，文化產(chǎn)業(yè)集聚園存在過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題；政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面還缺乏合理配置資源，或者資源使用不合理。如果各地政府不利用制定“十二五”規劃的機會(huì )進(jìn)行調整和改變做法，將會(huì )錯失文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好格局。

（責任編輯：王婉瑩）