溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“加快推進(jìn)文化體制改革”“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)”。2009年，文化體制改革工作取得了重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)也呈逆勢增長(cháng)態(tài)勢。在國際金融危機的大背景下，取得這樣的成績(jì)殊為不易。如何在鞏固成績(jì)的基礎上，保持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭？中國文化報記者專(zhuān)訪(fǎng)了文化部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)歐陽(yáng)堅。

    記者：過(guò)去一年，文化體制改革工作取得了哪些重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？為什么能在如此短的時(shí)間里取得多項重大突破？這對于今后進(jìn)一步深化文化體制改革有什么樣的啟示作用？

    歐陽(yáng)堅：在改革基礎相對薄弱、改革進(jìn)度相對滯后的條件下，2009年，文化部系統文化體制改革進(jìn)入了由試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)到攻堅克難、全面推進(jìn)的新階段。國有文藝演出院團體制改革全面啟動(dòng)。2009年確定轉企改制院團172家，目前已完成轉制的達70余家，超過(guò)了過(guò)去6年的總和；文化部直屬單位轉企改制也實(shí)現新突破，中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動(dòng)漫集團有限公司3家文化“央企”同時(shí)成立；文化市場(chǎng)綜合執法改革進(jìn)程明顯加快，北京、上海、浙江等7省市全部完成綜合執法改革，全國333個(gè)地級市中，已有62個(gè)組建了市級綜合執法機構。此外，公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng )新穩步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，政府職能轉變有了新進(jìn)展，中華文化“走出去”取得了新成效。

    回顧過(guò)去一年的工作，我們有六個(gè)方面的深刻體會(huì )：首先，黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強領(lǐng)導是文化體制改革開(kāi)創(chuàng )新局面的根本保證，必須緊緊依靠黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導，在大局下思考、謀劃、行動(dòng)，才能確保改革始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。其次，不斷解放思想、轉變觀(guān)念是文化體制改革開(kāi)創(chuàng )新局面的基本前提，必須在總結經(jīng)驗中不斷有新的創(chuàng )造，在學(xué)習既有典型中不斷有新的提升。第三，統籌改革和發(fā)展是文化體制改革開(kāi)創(chuàng )新局面的重要方法，必須以改革促發(fā)展、以發(fā)展帶改革，增強改革發(fā)展的互動(dòng)性、均衡性和協(xié)調性。第四，溝通協(xié)調、形成合力是文化體制改革開(kāi)創(chuàng )新局面的有效途徑，必須充分協(xié)調各方關(guān)系，凝聚各方共識，取得各方支持，才能形成推進(jìn)改革的強大合力。第五，依法行政、規范運作是文化體制改革開(kāi)創(chuàng )新局面的必然要求，必須在法律和政策框架內妥善處理好利益關(guān)系，使改革的過(guò)程成為尊重民意、凝聚人心、增強生機與活力的過(guò)程。第六，建設學(xué)習型組織、不斷把握新規律是文化體制改革得以順利推進(jìn)的有力保障，必須大興學(xué)習之風(fēng)，把學(xué)習的成效轉化為深化改革的自覺(jué)行動(dòng)，才能逐步提高推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。

    這些體會(huì )，既是2009年改革實(shí)踐的經(jīng)驗總結，也是下一步深化文化體制改革的重要遵循。我們將在實(shí)踐中堅持行之有效的制度和方法，并不斷加以豐富和發(fā)展，努力走出一條文化系統改革發(fā)展的新路子。

    記者：當前，文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，在由點(diǎn)向面鋪開(kāi)的過(guò)程中，還存在哪些亟待解決的困難和問(wèn)題？文化部今年將重點(diǎn)抓好哪些工作，促使文化體制改革向縱深推進(jìn)？

    歐陽(yáng)堅：與中央提出的目標、任務(wù)和要求相比，與其他領(lǐng)域的改革進(jìn)展相比，文化系統的體制改革工作還相對滯后，容不得絲毫自滿(mǎn)、松懈。要推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展，我們的思想觀(guān)念還需進(jìn)一步解放，體制機制還需進(jìn)一步創(chuàng )新，政府職能還需進(jìn)一步轉變，人才隊伍建設還需進(jìn)一步加強。

    今年，我們要加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制步伐，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展。推動(dòng)中國對外文化集團公司、中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動(dòng)漫集團有限公司完成人員身份轉換、資產(chǎn)劃轉、社會(huì )保障銜接等轉企改制后續工作，加快建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。同時(shí)，還要推進(jìn)中國錄音錄像出版總社、文物出版社、文化藝術(shù)出版社、國家圖書(shū)館出版社、紫禁城出版社等文化部系統出版社轉企改制。此外，要深入推進(jìn)國有文藝院團體制改革，著(zhù)力培育演藝領(lǐng)域新型市場(chǎng)主體，加快推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話(huà)劇、地方戲曲等國有院團的轉制步伐，重點(diǎn)選擇一批基礎較好、自身積極性高的地區，開(kāi)展全面轉企改制試點(diǎn)工作。今年還有幾項主要工作，就是全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革，著(zhù)力創(chuàng )新文化市場(chǎng)管理模式；深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著(zhù)力創(chuàng )新公共文化服務(wù)運行機制；積極創(chuàng )新文化“走出去”新途徑，不斷擴大中華文化的國際影響力。

    記者：國際金融危機期間，為發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的反周期調節作用，促使文化產(chǎn)業(yè)逆勢增長(cháng)，文化部都做了哪些工作，取得了怎樣的成效？經(jīng)過(guò)金融危機的洗禮，我們是否可以樂(lè )觀(guān)地認為，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)？

    歐陽(yáng)堅：國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，正好契合了轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的戰略選擇的新形勢。在國務(wù)院公布《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》后，文化部抓住機遇，先后制定了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，開(kāi)展了動(dòng)漫企業(yè)認定工作，實(shí)施了原創(chuàng )動(dòng)漫扶持計劃和原創(chuàng )動(dòng)漫推廣計劃，啟動(dòng)了國家級動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區和中國動(dòng)漫游戲城建設項目。

    此外，文化部還為文化企業(yè)搭建投融資平臺，拓寬資金渠道，分別與中國進(jìn)出口銀行、中國銀行、中國工商銀行簽訂了戰略合作協(xié)議，至今已向中國進(jìn)出口銀行和中國銀行推薦了47個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項目，涉及資金76.03億元；與幾部委近期將下發(fā)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的政策性文件。會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的指導意見(jiàn)》，發(fā)布了《2009-2010年度國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《2009—2010年度國家文化出口重點(diǎn)項目目錄》。目前，文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開(kāi)發(fā)熱潮持續升溫，新興文化業(yè)態(tài)迅速興起，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢日漸明顯，以政府為主導的多元投資格局正在形成，可以說(shuō)，文化發(fā)展勢頭十分喜人。

    至于文化產(chǎn)業(yè)是否已成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，我想用一組統計數字來(lái)回答。2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度在17%以上，比同期GDP增速高6個(gè)到8個(gè)百分點(diǎn)。2008年至2009年，面對金融危機的沖擊，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，增速更加強勁。北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過(guò)5%，成為當地經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。比如，湖南省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，由1990年的1.4%上升到2008年的5.1%。近5年來(lái)，深圳市文化產(chǎn)業(yè)增加值以年均約20%的速度增長(cháng)，占全市GDP比重約7%。云南省2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值達360億元，占GDP比重近6%。

    記者：貫徹落實(shí)國務(wù)院公布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，是今年文化部的重點(diǎn)工作之一。文化部將采取哪些措施保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭？在解決影響和制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、培育大型骨干文化企業(yè)等方面，有何具體設想？

    歐陽(yáng)堅：我們要牢牢抓住貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》這個(gè)綱，以解決影響和制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，在抓宏觀(guān)、抓重點(diǎn)、抓政策、抓落實(shí)上狠下功夫。要結合本行業(yè)和各地實(shí)際，制定《規劃》實(shí)施細則和配套政策，把《規劃》確定的各項政策轉化為具體的思路、項目和工程，大力實(shí)施“骨干企業(yè)帶動(dòng)戰略”“科技創(chuàng )新推動(dòng)戰略”“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰略”“文化品牌塑造戰略”“人力資源開(kāi)發(fā)戰略”和“文化‘走出去’戰略”。

    具體地說(shuō)，我們今年將重點(diǎn)抓好這樣一些工作：一是做好“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規劃的編制工作；二是深化文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)；三是建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，擴大文化產(chǎn)業(yè)的投資規模；四是加強文化產(chǎn)業(yè)基地園區的建設和管理，增強規模效益和集聚效應；五是加大政策引導，實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)示范項目；六是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，培育新興文化業(yè)態(tài)；七是完善現代文化市場(chǎng)體系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；八是刺激城鄉居民文化消費需求，加快培育文化消費市場(chǎng)；九是加快人才培養，強化智力支撐；十是擴大對外文化貿易，加快中國文化“走出去”步伐。在這個(gè)過(guò)程中，我們要注重文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根據實(shí)際情況合理確定發(fā)展的目標和重點(diǎn)，把握節奏，統籌兼顧，均衡協(xié)調，突出優(yōu)勢，力爭實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)的健康有序、可持續發(fā)展。

（責任編輯：王婉瑩）