繼3月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定再提前下達一批地方政府專(zhuān)項債額度后，4月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次提出“提前下達一定規模的地方政府專(zhuān)項債”。這是15天內，國常會(huì )兩次提及提前下達專(zhuān)項債額度�！蹲C券日報》記者根據東方財富Choice數據梳理，截至4月15日，今年以來(lái)新增專(zhuān)項債發(fā)行逾1.1萬(wàn)億元。

　　中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，提前下達一定規模的地方政府專(zhuān)項債是財政政策加力提效的表現，目的主要是緩沖疫情對經(jīng)濟，尤其是對投資的沖擊。

　　發(fā)行進(jìn)度達85.8%

　　今年專(zhuān)項債發(fā)行和使用進(jìn)度提前。數據顯示，今年以來(lái)截至4月15日，全國各地發(fā)行地方債16826.8億元，其中新增專(zhuān)項債發(fā)行11067億元，占提前下達額度85.8%。此前，財政部提前下達兩批新增專(zhuān)項債額度，規模共計12900億元。

　　“專(zhuān)項債是積極財政政策的重要一環(huán)。根據經(jīng)濟形勢的變化，今年我國加快了新增專(zhuān)項債發(fā)行速度，有利于發(fā)揮財政政策在穩經(jīng)濟和擴大投資中的作用�！标慅堈f(shuō)。

　　隨著(zhù)各地債券發(fā)行，截至4月15日，提前下達的新增專(zhuān)項債剩余可使用額度只有1833億元，第三批額度即將下達。

　　3月31日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定再提前下達一批地方政府專(zhuān)項債額度，帶動(dòng)擴大有效投資，并要求力爭二季度發(fā)行完畢。4月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再次提及抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專(zhuān)項債。市場(chǎng)普遍預計下達額度將達8000億元至1萬(wàn)億元。

　　從資金投向看，財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布的數據顯示，3月份發(fā)行新增專(zhuān)項債券1331億元，重點(diǎn)用于市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施的有481億元；用于醫療衛生、教育、鄉村振興等社會(huì )事業(yè)的有339億元；用于鐵路、軌道交通、收費公路等交通基礎設施的有314億元；用于農林水利、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目的有197億元。

　　“當前，基建項目和公共服務(wù)項目的發(fā)展受到了市場(chǎng)資金不足、企業(yè)中長(cháng)期投資壓縮的制約。所以，唯有解決資金問(wèn)題，才能更好地完成項目建設及城鎮化發(fā)展的任務(wù)�！必斦�部專(zhuān)家庫專(zhuān)家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，專(zhuān)項債是標準化債券，符合銀行等金融機構的投資準入，并且信用等級較高，對金融機構而言風(fēng)險計提較少，是金融機構樂(lè )于配置的資產(chǎn)。從目前的效果看來(lái)，專(zhuān)項債的全面應用解決了部分基建項目整體融資以及資本金融資的相關(guān)問(wèn)題。

　　投資范圍擴大

　　“與往年相比，今年擴大了專(zhuān)項債投資范圍”，財政部副部長(cháng)許宏才4月3日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，“原來(lái)是交通、能源、農林水利、冷鏈、市政、產(chǎn)業(yè)園區等，今年增加了城鎮老舊小區改造，還允許地方投向應急醫療救治、公共衛生、供熱供水等，還加快5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施�！�

　　“專(zhuān)項債可以投資新基建領(lǐng)域，肯定會(huì )帶動(dòng)新基建的投資�！北P(pán)古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，目前新基建面臨的主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題。新基建將產(chǎn)生長(cháng)期性、大規模的資金需求。由于中央和地方財政支出壓力進(jìn)一步加大，財政政策擴張空間有限，新基建的資金來(lái)源和可持續性將面臨較大的挑戰。

　　唐川認為，交通基礎設施、通信基礎設施仍是今年的重要投資方向；同時(shí)，通過(guò)對“城市群”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套、交通配套、公共服務(wù)配套、教育配套，進(jìn)一步縮小地區間差異，同時(shí)通過(guò)城鄉一體化、特色小鎮、智慧農業(yè)的建設發(fā)展改善農村生產(chǎn)條件和農民生活條件，讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置。

　　“在此框架之下，專(zhuān)項債會(huì )被用于配合各類(lèi)項目的融資和發(fā)展。待各類(lèi)項目的投資風(fēng)險、年度經(jīng)營(yíng)性回款額度等問(wèn)題得到明確并予以充分論證之后，各領(lǐng)域專(zhuān)項債便會(huì )相繼落地�！碧拼ㄕf(shuō)。

　　值得一提的是，進(jìn)入4月份以來(lái)，地方紛紛集中開(kāi)工一批重大項目，并出臺了穩投資政策。

　　例如，4月3日，貴州省9個(gè)市州583個(gè)重大工程項目集中開(kāi)工，總投資1450.9億元，其中，5G等新基建項目49個(gè)、總投資104億元。同日，重慶市集中開(kāi)工的項目共28個(gè)，總投資約1054億元。其中，新基建重大項目22個(gè)，涵蓋5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、人工智能等眾多領(lǐng)域，總投資815億元。

　　唐川表示，未來(lái)專(zhuān)項債還將盤(pán)活更多資金進(jìn)入基建領(lǐng)域，為項目的整體資金需求做好持續支持，進(jìn)而對基建項目的整體投資量有所帶動(dòng)。

　　“除了專(zhuān)項債之外，也應該進(jìn)一步放寬社會(huì )資本的市場(chǎng)準入門(mén)檻，實(shí)施新基建領(lǐng)域的負面清單制度，調動(dòng)民資、外資等社會(huì )資本的積極性，形成政府財政和社會(huì )資本互為補充的新基建投融資體系�！眳晴�說(shuō)。