隨著(zhù)工業(yè)社會(huì )向信息社會(huì )轉型，其基礎設施也需要相應轉型。新基建有助于培育經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能，有利于穩增長(cháng)，也與高質(zhì)量發(fā)展相兼容，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　新基建需要新的建設模式。政府應加快規劃、標準和相關(guān)法律等宏觀(guān)環(huán)境的完善，當好引領(lǐng)者，而新基建的投資建設應主要讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮作用。這既需要廣義的政府與市場(chǎng)兩只手的協(xié)調協(xié)同，也需要具體的承載模式，如政府和社會(huì )資本的合作。

　　加快新基建，要轉變觀(guān)念。不要一想到“基建”，就認為市場(chǎng)失靈，只有政府能干，這是“老黃歷”了。新基建的數字化特征，決定它與市場(chǎng)需求是直接耦合的。因此，發(fā)展新基建，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的決定性作用，有效調動(dòng)民間投資積極性。傳統的基礎設施對于產(chǎn)業(yè)而言是外生的，只是外部條件，一旦建成，主要是功能維護；而信息化基礎設施科技含量高、技術(shù)迭代快，是市場(chǎng)化和創(chuàng )新驅動(dòng)內生出來(lái)的，這與傳統基礎設施有著(zhù)本質(zhì)的區別。目前，新基建幾乎都被作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)看待，如5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、數據存儲等，這需要政府為之創(chuàng )造條件，但不需要政府去替代，要靠市場(chǎng)主導、企業(yè)推動(dòng)。如果還是按傳統基建模式，進(jìn)行大規模投資刺激，既緩解不了經(jīng)濟下行壓力，還會(huì )帶來(lái)更大的風(fēng)險隱患。故而，加快“新基建”不能走老路，要慎防政府投資對民間投資的擠出效應。數字化基礎設施投資更應該朝著(zhù)新型的政企合作方向走，這樣既能緩解地方債務(wù)的風(fēng)險問(wèn)題，又能優(yōu)化資源配置。

　　“新基建”在堅持市場(chǎng)主導、“扶持不替代”原則下，更要注重政府與企業(yè)的分工協(xié)作，形成合力。政府應加強規劃引領(lǐng)、政策扶持，提供更好的規劃、監管服務(wù)，更好地促進(jìn)數據的互通、規范使用。對于公益性項目，也應改變政府主投、主建、主維護的老套路，而是通過(guò)（一次和分期）“購買(mǎi)”的方式來(lái)實(shí)現公益性。政府要以包容審慎的態(tài)度優(yōu)化“放管服”，更多通過(guò)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、政策引導、政府采購來(lái)激勵企業(yè)投資和創(chuàng )新。

　　與傳統基于單個(gè)項目的PPP模式（政府和社會(huì )資本合作）不同，開(kāi)發(fā)性政社合作是一種全新模式。具體做法是，基于片區整體的綜合開(kāi)發(fā)運營(yíng)，社會(huì )資本方提供一體化的綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)：包括以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為核心的基礎設施、公共服務(wù)設施和城市運營(yíng)等，社會(huì )資本承擔主要的投資、建設、運營(yíng)管理責任，投資回報與經(jīng)濟增長(cháng)、財政收入增長(cháng)掛鉤，形成了一體化的開(kāi)發(fā)性新機制。

　　基礎設施仍是當下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐，開(kāi)發(fā)性政社合作則可更好地協(xié)同、融合傳統基建和“新基建”發(fā)展，更有效發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國新型城鎮化還有巨大的發(fā)展空間，實(shí)踐中已形成的開(kāi)發(fā)性政社合作模式，可以更好地把政府與市場(chǎng)積極性調動(dòng)起來(lái)，更有效地推進(jìn)新、舊基建投入，對地方政府以發(fā)展方式擺脫債務(wù)困境提供了新路徑。開(kāi)發(fā)性政社合作是以一定空間區域的綜合開(kāi)發(fā)為標的，以提升區域價(jià)值、自我造血、促進(jìn)城鎮發(fā)展為目標的新型政府和社會(huì )資本合作模式。有別于傳統的基于單體項目的PPP，開(kāi)發(fā)性政社合作的關(guān)鍵是推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和空間開(kāi)發(fā)的有效匹配，實(shí)現區域價(jià)值的提升。政府可以引入高能社會(huì )資本，在片區或新城的科學(xué)、整體規劃下，協(xié)同投入公共屬性強的新、舊基建。同時(shí)，注重改善營(yíng)商、育商環(huán)境，促進(jìn)數據中心、人工智能等“新基建”產(chǎn)業(yè)導入與發(fā)展，打造經(jīng)濟與財政良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新城。

　　在從工業(yè)社會(huì )轉向信息社會(huì )的過(guò)程中，加大新基建的力度是必要的，但如何加力需要我們高度關(guān)注。走老路，解決不了新問(wèn)題。新基建的數字化屬性以及開(kāi)發(fā)性的政社合作，無(wú)論是對地方政府，還是對市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，都提出了更高的要求，需要政府、市場(chǎng)共同創(chuàng )新才能應對。其中，新基建項目具有鮮明的技術(shù)迭代快、市場(chǎng)競爭激烈特征，也存在部分應用場(chǎng)景的商業(yè)化程度不高和不確定性風(fēng)險較大等問(wèn)題。需要政府跟上數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，及時(shí)就相關(guān)法律、規章和政策進(jìn)行清理，完善營(yíng)商環(huán)境，并提供動(dòng)態(tài)升級的技術(shù)標準，使新基建有章可循。同時(shí)，城鎮化基礎設施建設需要新舊結合，進(jìn)行數字化升級，為智慧城市、智慧社區打下基礎。

　　開(kāi)發(fā)性政社合作助力新基建，需要政府創(chuàng )造相關(guān)條件，如需要科學(xué)的區域規劃、有效的市場(chǎng)甄選機制和適用的運營(yíng)模式。政府應引入規模實(shí)力強、社會(huì )責任感強、綜合能力強的高能社會(huì )資本進(jìn)行合作，確保社會(huì )資本能持續經(jīng)營(yíng)。在空間布局上，應具有前瞻性，做到有序推進(jìn)；在產(chǎn)業(yè)布局上，做到產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口和城市協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現產(chǎn)城融合。應加緊研究制定針對“新基建”、開(kāi)發(fā)性政社合作的新政策、新規定，填補政策空白，為創(chuàng )新發(fā)展鋪路。

　　作者：劉尚希（全國政協(xié)委員，中國財政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(cháng)）

　　《光明日報》（ 2020年03月29日 12版）