原標題：以新基建為契機助推就業(yè)結構升級

　　觀(guān)點(diǎn)

　　●新基建領(lǐng)域的大規模投資，將使我國的經(jīng)濟結構轉型升級速度加快，也會(huì )帶動(dòng)就業(yè)結構的優(yōu)化升級。有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度。在加大投資新基建的同時(shí)，推動(dòng)擴大就業(yè)和就業(yè)結構的優(yōu)化。增強勞動(dòng)力市場(chǎng)應對重大外部沖擊的韌性，努力使勞動(dòng)力市場(chǎng)適應經(jīng)濟形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展。

　　隨著(zhù)新冠肺炎疫情在我國得到基本控制，如何進(jìn)一步穩增長(cháng)、保就業(yè)就成為當前宏觀(guān)政策的重中之重。為了保障復工復產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，政府推出了一系列鼓勵和支持政策。值得關(guān)注的是，進(jìn)一步加大新基礎設施建設的投資力度，正成為其中一項重要內容。而隨著(zhù)新基建投資項目的大規模展開(kāi)，我國的就業(yè)結構升級也獲得了難得的機遇和巨大的動(dòng)力。

　　新基建概念，最早是在2018年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出來(lái)的。這次會(huì )議重新定義了基礎設施建設，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)界定為“新型基礎設施建設”。隨后“加強新一代信息基礎設施建設”被列入2019年政府工作報告。今年3月，中共中央政治局常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議明確提出，要加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度。

　　具體來(lái)說(shuō)，新基建主要包括七大領(lǐng)域，即5G、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數據中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，其核心就是夯實(shí)數字經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。新基建領(lǐng)域的大規模投資，將使我國的經(jīng)濟結構轉型升級速度加快，而經(jīng)濟結構變動(dòng)的同時(shí)，也會(huì )帶動(dòng)就業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　一是從就業(yè)的行業(yè)結構看，新經(jīng)濟領(lǐng)域特別是數字經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)數量將大大增加。近些年來(lái)，我國新經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。根據國家統計局的核算，2018年，全國“三新”（ 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟增加值為145369億元，相當于GDP的比重為16.1%；按現價(jià)計算的增速為12.2%，比同期GDP現價(jià)增速高2.5個(gè)百分點(diǎn)。新經(jīng)濟的高速發(fā)展，使我國的就業(yè)結構發(fā)生了很大的“位移”，新經(jīng)濟正在成為創(chuàng )造新就業(yè)崗位的“發(fā)動(dòng)機”。根據中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所的測算，2007年我國在新經(jīng)濟部門(mén)就業(yè)的人數大概是4000萬(wàn)，到了2016年，已經(jīng)達到8000萬(wàn)，直接貢獻了整個(gè)就業(yè)的10.1%。同時(shí)，新經(jīng)濟部門(mén)的就業(yè)還帶動(dòng)了6.4%的傳統部門(mén)就業(yè)，兩者加起來(lái)有16.5%。另?yè)�工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2019年）》顯示，2018年，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺雇傭598萬(wàn)正規就業(yè)者，同時(shí)還帶動(dòng)提供了共享服務(wù)的勞動(dòng)者人數達到7500萬(wàn)人。此外，以新基建的核心內容之一5G建設為例，據估計，2020 年5G正式商用后將直接為社會(huì )創(chuàng )造約54萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )；隨著(zhù)5G應用范圍的擴展與應用領(lǐng)域的深化，2025年，5G將提供約350萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )；到2030年，5G將帶動(dòng)超過(guò)800萬(wàn)人就業(yè)，而間接帶動(dòng)就業(yè)的規模更是將達到1150萬(wàn)個(gè)。

　　二是從就業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結構看，將使我國第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重進(jìn)一步上升。與傳統基建不同的是，新基建更側重于高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，也將催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，而這些行業(yè)類(lèi)型更多集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，近些年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)取得了快速的發(fā)展，與新經(jīng)濟特別是數字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展息息相關(guān)。從此次新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟與就業(yè)的沖擊來(lái)看，受影響最大的就是服務(wù)業(yè)。目前，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率已經(jīng)很高，2019年達到54%。不僅如此，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)最重要的陣地，服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數已達到3.6億左右，占全部就業(yè)人數的比重超過(guò)了46%。這就是說(shuō)，在疫情下，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員出現就業(yè)困難的數量會(huì )較大。因此，此次大力加強新基建的投資，除了增厚新經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)力外，穩固服務(wù)業(yè)就業(yè)基本盤(pán)、進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)陣地，應該也是其中的考量之一。

　　三是從就業(yè)的素質(zhì)結構看，將進(jìn)一步提高對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，進(jìn)而優(yōu)化就業(yè)人員的素質(zhì)結構。目前，我國就業(yè)人員總規模有7.75億人。近些年來(lái)，我國勞動(dòng)力隊伍的素質(zhì)結構有了較大的提高，比如早在2016年，我國新增勞動(dòng)力的平均受教育年限就達到了13.3年，相當于大學(xué)一年級的水平。而根據《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，到2020年，我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例為20%以上。但是，客觀(guān)地說(shuō)，與新經(jīng)濟及數字經(jīng)濟快速發(fā)展相比，我國勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結構仍存在著(zhù)較大的短板。以人工智能為例，有關(guān)部門(mén)預計，2020年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規模將超過(guò)1500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)1萬(wàn)億元。而根據教育部門(mén)測算，我國人工智能的人才缺口超過(guò)500萬(wàn)人，國內的供求比例約為1∶10，供需比例嚴重失衡。此次國家加強對新基建的投資建設，必將使新經(jīng)濟領(lǐng)域的人才需求矛盾更加突出。但與此同時(shí)，這也會(huì )對我國的教育和職業(yè)技能培訓體制改革施加更大的壓力和動(dòng)力，對人力資源的重新配置和勞動(dòng)力素質(zhì)結構的優(yōu)化起到積極的作用。

　　當然，加大對新基建的投資力度，也需要關(guān)注對傳統產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)模式帶來(lái)的影響。從技術(shù)發(fā)展的角度看，技術(shù)的進(jìn)步往往伴隨著(zhù)大量舊崗位的減少和新崗位的增加，從而增大摩擦性失業(yè)的風(fēng)險。盡管從長(cháng)期來(lái)看，最終會(huì )由于經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型使得就業(yè)總量并不會(huì )減少甚至增加，但短期的轉型沖擊仍需要引起高度重視。以機器人技術(shù)為例，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2018未來(lái)就業(yè)報告》中認為，目前，機器人可以完成的任務(wù)占到當前工作的29%，但到2022年，預計機器可以完成的任務(wù)將多達42%，其中低技能和常規工作崗位的需求將大大減少。

　　由此可見(jiàn)，加大對新基建的投資力度，不僅有利于當前緩解疫情對就業(yè)的暫時(shí)沖擊，也會(huì )對我國就業(yè)結構的優(yōu)化和轉型升級帶來(lái)更多的機遇。因此，有必要進(jìn)一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度。在當前階段，無(wú)論是財政政策還是貨幣政策，都必須以穩就業(yè)作為首要目標。在加大投資新基建的同時(shí)，推動(dòng)擴大就業(yè)和就業(yè)結構的優(yōu)化。增強勞動(dòng)力市場(chǎng)應對重大外部沖擊的韌性，努力使勞動(dòng)力市場(chǎng)適應經(jīng)濟形勢的變化與新技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，高度關(guān)注轉型過(guò)程中對就業(yè)帶來(lái)的各種挑戰，為實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定更為堅實(shí)的基礎。

　�。ㄗ髡邽閷ν饨�(jīng)濟貿易大學(xué)教授）