原標題：岳麓書(shū)院門(mén)票收費爭議調查

　　“惟楚有材，于斯為盛”，一副懸掛于大門(mén)口兩側的楹聯(lián)，彰顯出這座古書(shū)院的與眾不同。

　　這里便是被外界譽(yù)為“千年學(xué)府”的岳麓書(shū)院，它是我國著(zhù)名的“四大書(shū)院”之一。

　　近日，因為門(mén)票收費遭到質(zhì)疑，岳麓書(shū)院成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。以湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤為代表的質(zhì)疑者認為，岳麓書(shū)院門(mén)票收費缺乏合法性和必要性；而湖南大學(xué)黨委宣傳部此前回應媒體稱(chēng)，岳麓書(shū)院門(mén)票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規，經(jīng)政府部門(mén)批準后執行的。

　　岳麓書(shū)院門(mén)票收費緣何會(huì )引發(fā)質(zhì)疑?其收費的法律和政策依據是否充足?兼具多重身份的岳麓書(shū)院的門(mén)票收費之路，到底該何去何從?

　　古書(shū)院的前世今生

　　書(shū)院是中國古代一種獨特的文化教育組織，自唐代至清末，綿延千余年，遍布全國各地，成為士人的文化家園。

　　岳麓山腳，清溪茂林之間，隱存著(zhù)一座雅致的千年庭院，青舍密密，屋宇麻麻，大門(mén)前懸掛有一副楹聯(lián)，上書(shū)“惟楚有材，于斯為盛”。這就是北宋開(kāi)寶九年，潭州太守朱洞在僧人辦學(xué)的基礎上，正式創(chuàng )立的岳麓書(shū)院�！�

　　和其他古書(shū)院一樣，岳麓書(shū)院的歷史文化源遠流長(cháng)。創(chuàng )建于公元976年的岳麓書(shū)院，歷經(jīng)宋、元、明、清各代，興學(xué)不變，被外界譽(yù)為“千年學(xué)府”。資料顯示，1986年，湖南大學(xué)宣布完成修復岳麓書(shū)院，并正式對外開(kāi)放。1988年1月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于公布第三批全國重點(diǎn)文物保護單位的通知》，岳麓書(shū)院被列入第三批全國重點(diǎn)文物保護單位名單。

　　2005年，湖南大學(xué)稱(chēng)恢復岳麓書(shū)院。記者查閱岳麓書(shū)院的官網(wǎng)顯示，目前岳麓書(shū)院是湖南大學(xué)的一個(gè)獨立的院系，設有歷史系、哲學(xué)系、考古文博學(xué)系3個(gè)教學(xué)機構。

　　2012年7月1日，以岳麓書(shū)院原狀陳列為依托建立的專(zhuān)題博物館——中國書(shū)院博物館，開(kāi)始對外開(kāi)放。

　　作為一座沉淀著(zhù)千年湖湘文化的古書(shū)院，岳麓書(shū)院一直是備受外地游客青睞的游覽景點(diǎn)，來(lái)此游覽的游客每天都是絡(luò )繹不絕。

　　記者在采訪(fǎng)中獲悉，岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館實(shí)行統一售票，普通門(mén)票價(jià)格為每人次50元。按照國家有關(guān)規定，岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館對身高不足1.2米的兒童、70歲以上老人、殘疾人及烈士家屬憑有效證件免費；對學(xué)生、現役軍人、軍隊離退休人員及持《城鄉居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的人員半票；對團體游客可給予不超過(guò)20%的優(yōu)惠。而湖南大學(xué)的老師和學(xué)生，則可以憑證免費入內。

　　買(mǎi)票參觀(guān)爭議不斷

　　岳麓書(shū)院實(shí)行門(mén)票收費是否合理合法?此前沒(méi)人去較真，直到今年12月初，湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)疑，才引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注和討論。

　　倪洪濤在公眾號上發(fā)文稱(chēng)，岳麓書(shū)院有三重身份:其一，作為湖南大學(xué)的一個(gè)院系，它不能收費；其二，作為1988年獲批的國家重點(diǎn)保護文物單位，它似可收費，但所收款項是專(zhuān)款，必須用于文物保護；其三，作為2012年認定的5A級景區岳麓山景區的一部分，在整個(gè)岳麓景區都不收費情況下，唯獨書(shū)院收費，缺乏必要性和正當性論證。

　　“岳麓書(shū)院目前執行收費的法律依據是旅游法還是文物保護法，是事業(yè)性收費還是經(jīng)營(yíng)性收費?”倪洪濤質(zhì)疑，根據法律規定，收費的用途是文物的保管、陳列、修復等，但岳麓書(shū)院收費如果用于教師工資發(fā)放等辦學(xué)活動(dòng)，是否合法?

　　同時(shí)，對岳麓書(shū)院的門(mén)票收費主體，倪洪濤也提出了質(zhì)疑。

　　倪洪濤介紹，根據《國務(wù)院關(guān)于公布第三批全國重點(diǎn)文物保護單位的通知》，文物保護單位為岳麓書(shū)院而非湖南大學(xué)。但是岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館都不是法人，只有長(cháng)沙市岳麓區岳麓書(shū)院旅游服務(wù)中心才是法人。

　　“2016年發(fā)改委的批復的相對人是‘湖南大學(xué)岳麓書(shū)院’，而現行門(mén)票顯示收費單位是‘湖南大學(xué)岳麓書(shū)院文物管理處’。那么究竟誰(shuí)是適格的收費主體?”倪洪濤對此表示不解。

　　倪洪濤對記者說(shuō)，他查閱到湖南省發(fā)改委作出的《關(guān)于岳麓書(shū)院和中國書(shū)院博物館門(mén)票價(jià)格的批復》(湘發(fā)改價(jià)服[2015]1109號)，岳麓書(shū)院門(mén)票收費批準文件有效期至2018年12月31日。

　　倪洪濤還舉例稱(chēng)，同為位于岳麓山腳下的全國重點(diǎn)文物保護單位的“新民學(xué)會(huì )舊址”，游客進(jìn)去參觀(guān)，就不需要買(mǎi)門(mén)票。

　　針對倪洪濤的公開(kāi)質(zhì)疑，湖南大學(xué)黨委宣傳部向媒體回應稱(chēng)，岳麓書(shū)院門(mén)票收費嚴格按照文物保護法等相關(guān)法律法規以及中宣部、財政部、文化部、國家文物局關(guān)于“文物建筑及遺址類(lèi)博物館暫不實(shí)行全部免費開(kāi)放”的規定，經(jīng)政府部門(mén)批準后執行。門(mén)票收入主要用于岳麓書(shū)院文物保護、展示、研究等。

　　另?yè)�岳麓�?shū)院辦公室工作人員介紹，2017年，岳麓書(shū)院門(mén)票收入約3000萬(wàn)元左右，全年總支出在2000萬(wàn)元以?xún)�，剩余的錢(qián)都在湖南大學(xué)專(zhuān)項賬號上。

　　在倪洪濤公開(kāi)質(zhì)疑岳麓書(shū)院門(mén)票收費之后，對于岳麓書(shū)院是否該收費一事，記者聽(tīng)到了不同的聲音。

　　有贊同岳麓書(shū)院收費者撰文稱(chēng)，我國其余三大書(shū)院，無(wú)論是崇陽(yáng)書(shū)院還是應天府書(shū)院，甚至是“四大書(shū)院”之首的白鹿洞書(shū)院，歷來(lái)都是有門(mén)票價(jià)格且長(cháng)期執行的�！霸趺创蠹揖哂型�等的史學(xué)價(jià)值和歷史地位，而在收費一事上，岳麓書(shū)院就偏偏被要求‘低人一等’呢”?

　　這位贊同者還認為，作為在校本科生、研究生日常學(xué)習生活的主要場(chǎng)所，收取門(mén)票在某些方面起到了“限流”的作用，這在很大程度上從側面保障了學(xué)生的正�；顒�(dòng)不受干擾。

　　而反對岳麓書(shū)院收費者也發(fā)出了不同聲音。有媒體評論認為，與湖南大學(xué)的“能收則收”形成鮮明對比的，是很多地方正在積極推動(dòng)的“還湖于民、還園于民、還景于民”，越來(lái)越多擁有國寶級文物的博物館也向公眾無(wú)償敞開(kāi)了大門(mén)，為何湖南大學(xué)不能順勢而為?“面對優(yōu)質(zhì)歷史文化資源，克制收費沖動(dòng)，讓利于民，‘能收而不收’，才是一種大胸懷和高境界。從這個(gè)層面講，需要反思的恐怕不止湖南大學(xué)”。

　　收費之路何去何從

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，岳麓書(shū)院門(mén)票收費被倪洪濤等人質(zhì)疑后，法律界人士也紛紛熱議此事，一些知名法學(xué)專(zhuān)家也談了自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　12月15日，在湖南省程序法學(xué)研究會(huì )、湖南省憲法學(xué)研究會(huì )舉行的岳麓書(shū)院收費相關(guān)法律問(wèn)題專(zhuān)家研討會(huì )上，工作人員整理出了北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對此事發(fā)表的意見(jiàn)。

　　姜明安教授認為，作為單位，只要拿到許可證就可以收費。沒(méi)有許可證，收費就是違法的。發(fā)改委發(fā)的收費許可證合不合法，那是行政行為，如果這個(gè)行政行為是違法的，當事人可以提起行政訴訟。

　　“行政訴訟也只能告行政機關(guān)，不能告岳麓書(shū)院�！苯�明安說(shuō)。

　　姜明安認為，岳麓書(shū)院收取的費用使用是否合理問(wèn)題，應該由審計機關(guān)去審計�！　�

　　那么，湖南大學(xué)作為岳麓書(shū)院門(mén)票的收費主體，是否有法律依據?武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅談了自己的觀(guān)點(diǎn)。

　　“從已公開(kāi)的信息來(lái)看，湖南大學(xué)作為一個(gè)公共事業(yè)單位，既沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收費權利，也沒(méi)有管理性收費資格，它如何能收費?”秦前紅認為，湖南大學(xué)如果想獲得收費權，必須按照價(jià)格法等相關(guān)法律，獲得服務(wù)收費許可，并且門(mén)票價(jià)格以許可目的為依歸。

　　同時(shí)，對于湖南大學(xué)相關(guān)人員稱(chēng)“每年有一千余萬(wàn)的收費余額躺在賬上”的說(shuō)法。秦前紅認為，這說(shuō)明岳麓書(shū)院門(mén)票價(jià)格畸高，價(jià)格許可不合理，違背了行政合理性原則。

　　“這一千萬(wàn)余額的用途成為了疑難問(wèn)題，這一千萬(wàn)是用于下一年的文物保護，還是可以用于其他公益或慈善事業(yè)，是一個(gè)值得進(jìn)一步探討的法律問(wèn)題�！鼻厍凹t說(shuō)。

　　采訪(fǎng)中，記者多次聯(lián)系湖南大學(xué)黨委宣傳部相關(guān)負責人和其他工作人員，想聽(tīng)取湖南大學(xué)對岳麓書(shū)院門(mén)票收費的一些看法，但截至記者發(fā)稿時(shí)，湖南大學(xué)暫未對記者的問(wèn)題進(jìn)行回復。

　　作為兄弟院校的法學(xué)教授，今年緣何會(huì )質(zhì)疑岳麓書(shū)院門(mén)票收費?倪洪濤稱(chēng)有自己的想法。

　　“受傳統熟人社會(huì )的影響，‘身邊法治’最難處理，我們就是要通過(guò)處理好身邊的事務(wù)來(lái)推動(dòng)法治進(jìn)程�！蹦吆闈龑τ浾哒f(shuō)，采取當事人教學(xué)模式，帶領(lǐng)學(xué)生“真刀真槍”地投入法治大潮，這一直是他實(shí)施的教學(xué)方法。

　　倪洪濤透露，下一步將對岳麓書(shū)院現行有效的收費批復申請復議或者進(jìn)行訴訟，并對湖南大學(xué)有關(guān)岳麓書(shū)院的收費情況提出信息公開(kāi)。

　　兼具多重身份的岳麓書(shū)院，其門(mén)票收費之路到底該何去何從?