原標題：加快建設旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統

　　黨的十九大報告提出了貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的新任務(wù)，要求以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向和路徑。

　　旅游業(yè)是創(chuàng )意、創(chuàng )新活躍型產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)我國旅游業(yè)持續高位增長(cháng)和全域旅游的深化發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)走向一個(gè)新的發(fā)展階段。面對中央關(guān)于建設現代化經(jīng)濟體系的新部署，由技術(shù)創(chuàng )新、模式突破、制度變革帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)組織方式、企業(yè)生產(chǎn)方式的新變化，新型城鎮化快速推進(jìn)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮綜合功能的新需求以及全域旅游深化發(fā)展的新形勢，迫切需要從現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視野，針對新經(jīng)濟環(huán)境和新消費趨勢的特點(diǎn)及影響，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統視野對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出整體性謀劃和系統化推進(jìn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從一般資源要素競爭、具體項目競爭、企業(yè)創(chuàng )新競爭走向旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統的競爭，為提升我國旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能級、促進(jìn)旅游業(yè)從傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)的深刻轉型提供可持續的動(dòng)力和保障。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上有機聯(lián)結的各種創(chuàng )新種群（企業(yè)、高校、研究院所、中介等）之間，以及與創(chuàng )新環(huán)境之間的協(xié)同互動(dòng)、開(kāi)放循環(huán)、共生演化的關(guān)系。其根本目標是，在可持續發(fā)展理念下促進(jìn)創(chuàng )新持續涌現，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　就我國旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統建設而言，重點(diǎn)內容和路徑主要包括以下方面：

　　第一，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。緊抓國家大力推動(dòng)科技創(chuàng )新的熱潮，利用好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)扶持政策，明確我國旅游產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)體系，著(zhù)力促進(jìn)旅游裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)、旅游服務(wù)管理技術(shù)、旅游消費信息技術(shù)的全面創(chuàng )新，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展提供動(dòng)力引擎。

　　第二，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策供給。政府的精準施策和高水平的創(chuàng )新治理，是發(fā)揮政府引領(lǐng)、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新作用的關(guān)鍵。在國家深入推進(jìn)供給側結構性改革、加快推動(dòng)政府“放管服”改革的背景下，政府主管部門(mén)需要不斷加強政策學(xué)習和創(chuàng )新治理，在旅游產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng )新以及對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新的包容、支持方面，做出更積極的探索和實(shí)踐。

　　第三，提高旅游產(chǎn)業(yè)智庫引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)智庫是重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新種群之一，要注重提高該類(lèi)機構面向旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的應用研究能力，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)標準研制、產(chǎn)業(yè)運行咨詢(xún)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新平臺建設等方面，對內發(fā)揮好引領(lǐng)、鏈接作用，對外發(fā)揮好旅游議題設置、旅游話(huà)語(yǔ)傳播的功能。

　　第四，培育提升旅游產(chǎn)業(yè)主體能級。一要通過(guò)持續的品牌化、標準化建設，提高旅游企業(yè)的核心能力和競爭實(shí)力，尤其要培育提升目前已有較大國際影響力的休閑旅游企業(yè)集團的國際化發(fā)展能力和能級；二要充分發(fā)揮國內非休閑旅游企業(yè)在國際休閑旅游市場(chǎng)的運作和影響；三要借助國家進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的“東風(fēng)”，加快吸引集聚世界知名休閑旅游企業(yè)地區總部或高端功能性機構。

　　第五，加強產(chǎn)業(yè)資金、人才關(guān)鍵要素保障。充分的、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)資金投入是旅游產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新的重要支撐。目前，我國有一定規模的專(zhuān)注旅游產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng )新的投資機構并不多。對此，國家需要加快完善旅游產(chǎn)業(yè)投融資支持體系、吸引和扶持旅游相關(guān)投資機構的集聚。同時(shí)，還需要在人才發(fā)展政策、發(fā)展環(huán)境等方面采取更加有效的舉措，吸引培養旅游業(yè)發(fā)展緊缺急需的創(chuàng )意型企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、風(fēng)險投資家和高服務(wù)技能人才隊伍，努力實(shí)現旅游人力資源與旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　第六，構建旅游發(fā)展社會(huì )組織服務(wù)體系。支持各類(lèi)協(xié)會(huì )、商會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織，面向旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供豐富實(shí)用的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)服務(wù)和企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，這是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展不可或缺的社會(huì )資源。當前，需要加快培育和發(fā)展有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力和職業(yè)精神的社會(huì )組織，以便鏈接各類(lèi)創(chuàng )新促進(jìn)要素，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)功能。

　　第七，建設旅游產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )。加強國際創(chuàng )新合作是融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )并提升自身占位、統籌利用國際國內創(chuàng )新資源的必然路徑。引導國內產(chǎn)業(yè)資本加強對國外休閑旅游領(lǐng)域高質(zhì)量中小企業(yè)的投資及收購，還可聯(lián)合國外相關(guān)企業(yè)和機構，推進(jìn)國內休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區、景區轉型升級；積極發(fā)起成立類(lèi)似世界旅游聯(lián)盟這樣的國際組織；加強跟全球著(zhù)名媒體和權威組織的溝通與合作，策劃舉辦全球性旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展論壇、節慶、賽事等活動(dòng)，形成全球影響，促進(jìn)多層次國際合作。

　　通過(guò)促進(jìn)上述各類(lèi)涉旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新主體、創(chuàng )新要素之間及其與創(chuàng )新環(huán)境之間形成協(xié)同互動(dòng)、開(kāi)放循環(huán)、共生演化的關(guān)系，加快建設旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統，可有效推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng )新驅動(dòng)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的道路，對于提高我國旅游產(chǎn)業(yè)在全球旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的占位，更好發(fā)揮綜合性產(chǎn)業(yè)的作用，具有非常重要的意義。

　�。ㄗ髡呃蠲�，系中國社會(huì )科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院研究員）