原標題：深入實(shí)施鄉村振興戰略要突破三大難關(guān)

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局、順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。

　　中共中央政治局不久前召開(kāi)會(huì )議，審議《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，形成了今后五年落實(shí)中央一號文件的政策框架。要深入實(shí)施鄉村振興戰略，未來(lái)的改革中尚需克服三大難關(guān)。

　　首先，要解決人才短缺的問(wèn)題。一方面，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農村人口尤其是年輕勞動(dòng)力加速向城市地區轉移，“空心村”“老齡村”等成為普遍現象，有數據顯示，兩年前我國農村老齡人口的比例就已經(jīng)高出城市數個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉村的社會(huì )文化生態(tài)等建設，都需要高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才投身其中，然而，目前大多數農民的科學(xué)文化水平仍然遠遠不能滿(mǎn)足鄉村振興的需要。

　　當前亟須推動(dòng)鄉村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。一要大力培育新型職業(yè)農民，全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng )新培訓機制，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓等；二要發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度；三要鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設，建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等，通過(guò)各種途徑服務(wù)鄉村振興事業(yè)。

　　其次，要解決資金短缺的問(wèn)題。很多“三農”領(lǐng)域目前仍是投資洼地，農村基礎設施和公共服務(wù)嚴重滯后，農業(yè)投融資渠道有限，資金的解決途徑嚴重不足。多年來(lái)，政府采取了很多措施，例如通過(guò)不斷提高財政資金的使用效率，調動(dòng)更多社會(huì )資金、金融資本投向“三農”。農民承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房的財產(chǎn)權等“兩權”也開(kāi)始被允許作為抵押物向金融機構貸款，以期有效盤(pán)活農村資源、資金、資產(chǎn)，增加農業(yè)生產(chǎn)中長(cháng)期和規�；�經(jīng)營(yíng)的資金投入。受到各方面利好的刺激，農業(yè)投資，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)如鄉村旅游業(yè)的投資增長(cháng)率保持了快速增長(cháng)。

　　下一步，應開(kāi)拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。一要確保財政投入持續增長(cháng)，建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應；二要拓寬資金籌集渠道，包括調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例等；三要提高金融服務(wù)水平，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。

　　再次，要解決農民增收的問(wèn)題。當前，城鄉居民收入差距正在快速縮小，農村低收入群體收入增長(cháng)較快，連續八年農民收入高于城鎮居民，但農民增收的難度在加大，城鄉居民收入差距縮小的幅度也在減小。提高農民等低收入群體的收入水平，是收入分配制度改革的關(guān)鍵所在。未來(lái)，要依托鄉村振興戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制基礎性作用，深化包括人力資本創(chuàng )新、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農村產(chǎn)權制度等多方面改革，建立起有利于農民增收的制度環(huán)境和內生機制。要進(jìn)一步促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，理順農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，探索完善農產(chǎn)品價(jià)格支持等，強化工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，使其形成穩定的增收來(lái)源。