鄉村振興戰略是基于“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代”下的新矛盾提出來(lái)的，即社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾中發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，特別體現在城鄉發(fā)展的不平衡和廣大鄉村地區發(fā)展的不充分。從空間、行政區劃或發(fā)展載體來(lái)看，則體現為城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟之間的不平衡和縣域經(jīng)濟發(fā)展的不充分。以鄉村振興戰略為分水嶺，城鄉發(fā)展排序發(fā)生了重大調整，即從城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先轉變?yōu)椤皥猿洲r村農業(yè)優(yōu)先”。相應地，作為鄉村的發(fā)展載體，提速縣域經(jīng)濟應當擺在優(yōu)先序列。

　　一是縣域發(fā)展基礎夯實(shí)要優(yōu)先。過(guò)去，在城市優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰略下，面對總量有限的公共基礎設施資源，城市特別是中心城市優(yōu)先分得更多“蛋糕”。與大城市相比，縣域公共基礎設施特別是鄉村公共基礎設施供給欠賬較多，因此要著(zhù)眼于繳清欠賬、補好短板，將改善鄉村公共基礎設施擺在優(yōu)先位置，加快完善縣域公共基礎設施需求表達、反饋回應機制，加快推進(jìn)城市公共基礎設施向鄉村延伸銜接機制，加快完善鄉村公共基礎設施財政傾斜機制，實(shí)施鄉村公共基礎設施提質(zhì)改造工程，為鄉村提高生活品質(zhì)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)打好基礎。

　　二是縣域要素資源配置要優(yōu)先。鄉村具備土地和勞動(dòng)力豐富的要素優(yōu)勢，之所以發(fā)展緩慢，原因之一在于缺乏市場(chǎng)化、規�；�、現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金、技術(shù)、人才等稀缺要素資源，以資金為例，2016年中國社科院有關(guān)研究表明，自2014年起，我國“三農”金融缺口超過(guò)3萬(wàn)億元，巨大的資金缺口導致鄉村振興沒(méi)有源頭活水。因此要按照稀缺資源的流動(dòng)聚合規律，強化對要素資源流動(dòng)的宏觀(guān)引導和調配機制，完善資本下鄉安全保障機制、互惠互利機制，不斷完善土地流轉方式，完善資本與土地、勞動(dòng)力要素的結合方式，促使改革開(kāi)放以來(lái)城鎮工商業(yè)積累起來(lái)的龐大資金、人才、技術(shù)等要素流向饑渴的廣大鄉村。通過(guò)優(yōu)勢互補，既讓城市海量社會(huì )資本找到“活路”，又為鄉村振興找到“出路”。

　　三是縣域產(chǎn)業(yè)政策扶持要優(yōu)先。長(cháng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策具有明顯的傾向性，即傾向于國有企業(yè)，傾向于大項目特別是高新技術(shù)項目，而縣域經(jīng)濟中的項目以中小項目、民營(yíng)企業(yè)居多，造成了縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)扶持中難以“雨露均沾”。助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要優(yōu)先保障、扶持極具活力但市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權弱小的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，保障公平合理的市場(chǎng)競爭秩序，創(chuàng )造大中小企業(yè)、國有與民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的良好環(huán)境。

　　四是縣域深化改革攻堅要優(yōu)先。從改革的推進(jìn)主體和方式來(lái)看，自上而下的頂層設計固然重要，但許多重大的頂層設計往往發(fā)軔于基層率先“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉鎮企業(yè)改革以及股份制等都是在群眾首創(chuàng )后被推廣。畢竟改革最直接的需求、最根本的動(dòng)力和最終的“客戶(hù)”幾乎都是在基層。因此，充分調動(dòng)基層的改革積極性、主動(dòng)性，就要在宏觀(guān)頂層設計的框架內，大力推進(jìn)微觀(guān)層面的縣域經(jīng)濟社會(huì )改革創(chuàng )新，深入挖掘鄉村振興的內在動(dòng)力，不斷調適鄉村生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放鄉村社會(huì )生產(chǎn)力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：張小乙 湖南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心省社科院基地）