原標題：海南旅游業(yè)發(fā)展恰逢其時(shí)

　　近期，一系列利好政策的出臺，讓海南這片改革熱土再次沸騰。乘此東風(fēng)，海南旅游業(yè)也將迎來(lái)更多資本、項目和游客的進(jìn)入，海南旅游業(yè)發(fā)展也迎來(lái)新的變局。

　　國際旅游島的起落

　　數據顯示，近幾年來(lái)海島旅游國際游客人數平均增長(cháng)5.3%，正以超前于世界旅游增速0.8個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。海島游的市場(chǎng)發(fā)展空間正不斷開(kāi)發(fā)拓展，對海南旅游業(yè)是積極信號，海南旅游業(yè)發(fā)展前景一片光明。

　　2010年初，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標志著(zhù)海南國際旅游島建設上升為國家戰略。

　　國際旅游島概念及其規劃的推出，迅速拉升了資本對這塊旅游熱土的積極性。大量房企涌入，在此跑馬圈地，大建酒店成為他們的共同選擇之一。公開(kāi)數據顯示，截至2017年年底，海南已擁有26家五星級酒店和134家按五星級標準建設開(kāi)業(yè)的酒店；另有25家國際知名酒店管理集團、61個(gè)酒店品牌進(jìn)駐海南。

　　原國家旅游局規劃專(zhuān)家王興斌在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，海南旅游業(yè)的一個(gè)特征是過(guò)于集中于酒店業(yè)的發(fā)展。背后因素是旅游地產(chǎn)來(lái)錢(qián)快，雖然海南旅游客流淡旺季明顯，酒店的整體運營(yíng)情況并不是很好，但需要提前占位，搶到地盤(pán)了，就算暫時(shí)不能升值以后還會(huì )升值。

　　海南旅游業(yè)近八年的日子難言順利。王興斌總結說(shuō)，這個(gè)時(shí)間里海南旅游業(yè)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，觀(guān)光游還沒(méi)有轉變?yōu)樾蓍e度假游，沒(méi)有形成標志性的旅游產(chǎn)品，海南經(jīng)濟先天不足是一個(gè)原因。旅游發(fā)展需要依靠整個(gè)城鄉基礎設施、人文環(huán)境的完善，沒(méi)有一二三產(chǎn)業(yè)的較好支撐以及地區社會(huì )經(jīng)濟等具備相當好的基礎，旅游業(yè)的單兵突進(jìn)難以取得很好的效果。

　　有數據顯示，2015年至2016年，海南旅游業(yè)總收入年均增長(cháng)率為18.31%，而同期的全國旅游收入年均增長(cháng)率達19.98%，海南旅游業(yè)的發(fā)展步伐已相對落后。海南省旅發(fā)委的數據顯示，2012年至2015年，除了2012年微增長(cháng)外（0.13%），2013年至2015年，海南省入境過(guò)夜游客量（含港澳臺游客，下同）都為負增長(cháng)，而這四年的旅游外匯收入也都為負增長(cháng)，其中2014年入境過(guò)夜游客量同比下降12.56%，旅游外匯收入同比下降19.76%，為該期間兩個(gè)數據最低值。這意味著(zhù)該四年間海南旅游業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力不斷走低。直到2016年，海南省入境過(guò)夜游客量、旅游外匯收入同比分別增長(cháng)23.1% 、41.3%，競爭力開(kāi)始回升。

　　海南旅游新機遇

　　4月中旬印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）再次提及國際旅游島，其中描述是“深入推進(jìn)國際旅游島建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費領(lǐng)域……”

　　相比之下，《指導意見(jiàn)》對海南旅游業(yè)更明確的定位是“國際旅游消費中心”，具體表述是大力推進(jìn)旅游消費領(lǐng)域對外開(kāi)放，積極培育旅游消費新熱點(diǎn)，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。為將此定位更好落地，《指導意見(jiàn)》對海南旅游業(yè)發(fā)展提出了12條具體實(shí)施措施。

　　其中一條是，允許外資在海南試點(diǎn)設立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構，允許外資在海南省內經(jīng)批準的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區設立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。

　　執惠對此分析認為，海南有可能放開(kāi)外商股比限制，這將給海南眾多目的地景區帶來(lái)大利好，可直接與擁有眾多IP的國外企業(yè)對接，擺脫中介機構的限制。這將有助于緩解海南旅游內容產(chǎn)品欠缺的問(wèn)題。一個(gè)被公眾關(guān)注的點(diǎn)是，賽馬和體彩的相對放開(kāi)�！吨笇б庖�(jiàn)》提出，“鼓勵發(fā)展賽馬運動(dòng)等項目……探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票”，已有投資商看中了其商業(yè)前景。

　　5月8日，羅牛山發(fā)布公告稱(chēng)，公司下屬全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂(lè )部有限公司的“海南國際賽馬娛樂(lè )文化小鎮”項目已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》，總投資約287.8億元。信息顯示，該項目規劃占地約500公頃，擬在2018年開(kāi)工，2020年擬建成。

　　國資也早有布局。早在1992年，海南省國資委通過(guò)控股一家企業(yè)，進(jìn)而控股了一家賽馬娛樂(lè )公司，經(jīng)營(yíng)項目包括賽馬。此外，海南省國資委還參股了�？谑械摹榜R文化旅游特色小鎮”，業(yè)務(wù)形態(tài)包括兒童親子馬術(shù)教育、國際馬術(shù)賽事中心等。

　　王興斌認為，賽馬和體彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群，但目前預估效果不會(huì )很明顯�！艾F在開(kāi)了個(gè)口子，但能開(kāi)多大不知道，現在還看不到一個(gè)具體措施�！�

　　另?yè)�《指導意�?jiàn)》，海南將實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。目前海南的免稅商店分布在三亞、�？�，免稅購物的群體限定于乘坐飛機或火車(chē)離島的游客，免稅金額總控16000元內。這意味著(zhù)海南離島免稅政策覆蓋群體，將不再限定于乘坐飛機或火車(chē)離島的游客，還將包括開(kāi)車(chē)離島人群。

　　王興斌認為，這次中央對海南的定位，一個(gè)很大的變化是，把旅游業(yè)作為發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，而不像過(guò)去那樣把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)旅游把其他產(chǎn)業(yè)都帶起來(lái)，把海南經(jīng)濟發(fā)展上去。他認為，相比之下，旅游業(yè)在海南整體產(chǎn)業(yè)中的地位有所下降，不過(guò)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將有助于培育更好的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，從而對旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)利好。

　　未來(lái)的挑戰

　　不管是建設國際旅游島，還是國際旅游消費中心，海南的前行道路依然任重道遠。以國際游客來(lái)說(shuō)，數據顯示，2015年至2017年，海南省接待入境過(guò)夜游客人次分別為4492萬(wàn)人次、4977萬(wàn)人次、5591萬(wàn)人次，同比增幅分別為10.66%、10.80%、12.30%。但海南的入境游客（含港澳臺游客）人次占比依舊偏低，其在2015年至2017年的人次分別為60.84萬(wàn)人次、74.90萬(wàn)人次、111.94萬(wàn)人次，占總過(guò)夜游客的比例分別為1.34%、1.50%、2.0%。

　　如何吸引更多國際游客，是海南難解而又必解的問(wèn)題之一。免簽國家范圍擴大，是對策之一。王興斌認為，免簽政策打開(kāi)了大門(mén)，但是游客來(lái)不來(lái)，還要看交通的便利性，比如國際航線(xiàn)密集情況，另外還要看海南的旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)等是否具備更多的競爭力。他認為，康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能單靠良好的生態(tài)環(huán)境，還取決于相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，以及大量人才的集聚等。這是市場(chǎng)行為，靠政府號召解決不了。如何匹配更好的市場(chǎng)環(huán)境，成為海南亟須解決的問(wèn)題。

　　人才是影響整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。有專(zhuān)家認為，海南旅游產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)品質(zhì)依舊存在產(chǎn)品偏低端、服務(wù)品質(zhì)低、消費層次低、品位低等問(wèn)題，背后原因包括基礎設施和人才匱乏，以及行業(yè)發(fā)展不夠規范，消費整體偏低端化等。

　　王興斌認為，海南旅游業(yè)目前還沒(méi)有形成具備標志性的文化產(chǎn)品，“現在海南不缺開(kāi)發(fā)商的資本，但是沒(méi)有文化創(chuàng )意。文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的形成，需要高素質(zhì)人才來(lái)支撐�！边@也說(shuō)明海南旅游業(yè)的一個(gè)突破點(diǎn)在于深掘本地文化，形成有地方特色的旅游產(chǎn)品，但這需要較長(cháng)時(shí)間，也需要精細化的投入和運營(yíng)。