原標題：對我省森工生態(tài)旅游發(fā)展的調研與思考

　　森工林區全面停止商業(yè)性采伐后，重點(diǎn)國有林區全面告別了單一的伐木經(jīng)濟，林區的發(fā)展面臨著(zhù)歷史性的轉折。立足優(yōu)勢，多業(yè)并舉是未來(lái)的發(fā)展趨勢，在眾多替代產(chǎn)業(yè)中，森工森林生態(tài)旅游業(yè)具有生態(tài)環(huán)保、文化元素豐富、地域色彩鮮明、帶動(dòng)就業(yè)力強等優(yōu)勢，以其擁有的大森林、大冰雪、大濕地、大界江界湖等特殊地理地貌和豐富的人文歷史，成為我省旅游發(fā)展的重要組成部分，省內重點(diǎn)生態(tài)旅游景區大部分坐落于此，包括亞布力滑雪旅游度假區、中國雪鄉、鳳凰山、柴河威虎山、東方紅濕地、大沾河濕地、興隆雞冠山、平山旅游區，伊春五營(yíng)、湯旺河等2A級以上景區40處。

　　龍江森工森林生態(tài)旅游發(fā)展現狀分析

　　森林生態(tài)旅游業(yè)以習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神為指引，以旅游強省為目標，以“品牌+品質(zhì)”建設為支撐，不斷深化旅游供給側改革，豐富旅游產(chǎn)品，加強管理服務(wù)，推進(jìn)森林生態(tài)旅游實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)勢分析：

　　森林生態(tài)旅游資源極為豐富，涵蓋山、林、湖、草、河、田等系統化的生態(tài)旅游資源、人文資源及動(dòng)、植物資源。其中以雪鄉、亞布力、鳳凰山為代表的都是稟賦極高的旅游資源。

　　核心品牌已經(jīng)形成。如雪鄉、亞布力、威虎山、林海雪原等。

　　旅游業(yè)態(tài)穩中向好�；�本形成較為規范的景區管理運營(yíng)體系，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭明顯。2017年，龍江重點(diǎn)國有林區旅游產(chǎn)業(yè)共實(shí)現接待人次1488.63萬(wàn)人，同比增長(cháng)8.69%。

　　以旅游為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈要素完備。森工林區自成體系，最重要的是林下生態(tài)資源豐富，林下綠色食品、特色林產(chǎn)品全國知名。

　　生態(tài)建設前所未有的受到重視，森林生態(tài)旅游正在成為潮流。過(guò)去5年，我國森林旅游進(jìn)入快速發(fā)展期。全國森林旅游游客量累計達到46億人次，年均增長(cháng)15.5%。2017年，森林旅游游客量達到13.9億人次，約占全國旅游人數的28%，創(chuàng )造社會(huì )綜合產(chǎn)值1.15萬(wàn)億元，成為中國林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)支柱。森林旅游直接收入從2012年的618億元增長(cháng)到2017年的1400億元，保持了18%以上的年增長(cháng)率。我國現有各類(lèi)森林旅游地9000余處。有專(zhuān)家預計，到2050年，森林旅游收入將占全國旅游收入的50%以上。

　　存在問(wèn)題：

　　發(fā)展理念需要更新。森工生態(tài)旅游起步較晚，并且受到林區多年計劃經(jīng)濟、伐木經(jīng)濟的影響，缺乏符合時(shí)代旅游發(fā)展的理念，科學(xué)規劃不夠。

　　體制機制需要進(jìn)一步轉變。森工林區是國有重點(diǎn)林區，體制機制比較僵化，旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不夠，需要建立符合現代旅游的體制機制。

　　旅游產(chǎn)品供給側改革需要深化。一些景區開(kāi)發(fā)滯后，弱、小、散，森林生態(tài)旅游總體設計不夠，產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴重，降低了生態(tài)旅游產(chǎn)品的獨特性與競爭力。

　　專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設需要加強。國有林區生態(tài)旅游的發(fā)展需要大量的專(zhuān)業(yè)人才來(lái)支撐，而現有的生態(tài)旅游從業(yè)人員主要是從林業(yè)局、林場(chǎng)等轉型過(guò)渡而來(lái)，加之森林生態(tài)旅游起步較晚，導致專(zhuān)業(yè)旅游人才匱乏。

　　資金短缺，基礎設施薄弱。國有林區的優(yōu)秀旅游資源深藏在深山老林之中，雖然依山傍水，景色優(yōu)美，但是交通不便，信息不暢，道路、電力和通訊等建設都十分簡(jiǎn)陋。

　　龍江森工森林生態(tài)旅游應持續抓好七大工程

　　實(shí)施森林生態(tài)旅游體制機制轉型提升工程。借助森工改革契機，組建森林旅游集團公司，市場(chǎng)化運營(yíng)，資本化運作，建立完善的符合市場(chǎng)規律的管理運營(yíng)體制，真正實(shí)現資源有效整合。

　　實(shí)施龍頭項目建設工程。加強旅游資本運作，整合森工旅游資源，重資本投入森林生態(tài)旅游龍頭項目，帶動(dòng)系統旅游和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　實(shí)施景區標準化建設提升工程。建立森工A級景區評價(jià)晉級退出機制，新申評一批潛力景區、晉級一批A級優(yōu)勢景區、淘汰一批低質(zhì)“僵尸”景區，強化對景區的動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)重點(diǎn)基礎設施完善提升和智慧景區建設。

　　實(shí)施旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。加快森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的供給側改革，對現有旅游資源、產(chǎn)品和項目進(jìn)行分類(lèi)和分級，落地一批具有時(shí)代性的IP新產(chǎn)品，提升一批具備發(fā)展潛力的老產(chǎn)品，調整一批具有潛力的中端產(chǎn)品，淘汰一批同質(zhì)化、低端化、無(wú)效益的低端產(chǎn)品。

　　實(shí)施旅游執法標準化提升工程。建立完善森工旅游綜合監管體系，規范旅游行政執法行為，完善旅游咨詢(xún)、投訴、受理、轉辦和備案、追責等標準化流程和規范。

　　實(shí)施旅游管理服務(wù)質(zhì)量提升工程。全面總結森工旅游發(fā)展經(jīng)驗和不足，以森工重點(diǎn)景區管理服務(wù)提升為突破口，通過(guò)自檢自查，上級部門(mén)督查，專(zhuān)家和社會(huì )各界幫查相結合的方式，全面梳理問(wèn)題清單，落實(shí)責任清單，制定措施清單，實(shí)行臺帳管理。建立符合自身特點(diǎn)的服務(wù)體系和服務(wù)標準，促進(jìn)管理服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)提升。

　　實(shí)施旅游品牌文化提升工程。堅持以“品牌”為引領(lǐng)，在森林生態(tài)旅游建設發(fā)展中持續打造“有文化”的景區景點(diǎn)，科學(xué)確定旅游發(fā)展定位，找準旅游文化定位，明確旅游品牌定位，圍繞三個(gè)定位來(lái)規劃設計旅游產(chǎn)品、建設景區景點(diǎn)。

　　對龍江冰雪旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考

　　建設冰雪旅游強省要突出生態(tài)主題。黑龍江是我國重要的生態(tài)屏障，是全國重要的生態(tài)功能區，我省旅游發(fā)展要突出考慮好如何圍繞生態(tài)這個(gè)主題，建設打造符合龍江生態(tài)特點(diǎn)的旅游景區和旅游產(chǎn)品。

　　強化空間互聯(lián)，重點(diǎn)解決好大交通問(wèn)題。大交通是當前制約龍江旅游發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，應當統籌研究出臺扶持政策，解決大交通瓶頸，提高進(jìn)入度，吸引客源。同時(shí)，應當合理組織利用好現有交通干線(xiàn)，加強我省優(yōu)勢景區之間的公路、水運及通航等交通建設，真正從交通等物質(zhì)基礎上解決進(jìn)入性和流通性的兩大難題。

　　強化資源互補，重點(diǎn)解決好區域化發(fā)展的問(wèn)題。我省地域遼闊，旅游景區比較分散，品質(zhì)不一，缺乏有效的產(chǎn)品組合，發(fā)展合力和拳頭效應。要推進(jìn)頂層設計，加強對旅游的布局設計和產(chǎn)品的有效調整。要學(xué)習成功經(jīng)驗，給國內國際游客清晰的旅游市場(chǎng)定位，核心的旅游品牌推送，高效舒適的產(chǎn)品組合。

　　強化普及冰雪教育，重點(diǎn)解決好冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性問(wèn)題。應重點(diǎn)呼吁有關(guān)部門(mén)在大中專(zhuān)院校增設冰雪專(zhuān)業(yè)，在中小學(xué)校開(kāi)設冰雪課程，有計劃安排年度冰雪體育教育活動(dòng)，梯次發(fā)展培養冰雪競技專(zhuān)業(yè)隊伍和非專(zhuān)業(yè)愛(ài)好者，引領(lǐng)3億人上冰雪活動(dòng)。

　　摘自“龍江風(fēng)冰雪情”2018冰雪年會(huì )（作者單位：黑龍江省森林旅游管理局）

　　編后語(yǔ)

　　我省提出要挖掘豐富的生態(tài)資源和區位優(yōu)勢，建設全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養老基地和全域旅游示范區，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)旅游是龍江旅游的重要組成部分，做好生態(tài)旅游對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、讓綠水青山和冰天雪地這兩座“金山銀山”造福龍江人民、全面建設美麗新龍江具有重要意義。