原標題：全域旅游建設應分清旅游事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

　　《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》【國辦發(fā)〔2018〕15號】（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中明確指出：旅游是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)，并提出發(fā)展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，更好地滿(mǎn)足旅游消費需求。

　　長(cháng)期以來(lái)，人們對發(fā)展旅游和旅游業(yè)有很多誤解。其中，經(jīng)常將公共服務(wù)的旅游事業(yè)和市場(chǎng)化的旅游產(chǎn)業(yè)混淆。既導致很多地方的旅游投入大、回報少、收效慢；又導致旅游者想要的東西在想要的時(shí)候得不到，不想要的東西在不想要的時(shí)候卻大量出現的現象，這在旅游購物和旅游商品方面尤為突出。

　　最典型的是：旅游景區中的名山大川是大自然的產(chǎn)物，名勝古跡是先人留下的文化精華，本屬公共服務(wù)的旅游事業(yè)范疇，應對旅游者無(wú)償開(kāi)放，即使收取門(mén)票也不應很高，景區里面更不應過(guò)度商業(yè)化。這類(lèi)景區外才應是市場(chǎng)化旅游產(chǎn)業(yè)的主要“陣地”，無(wú)論住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等旅游消費主要應在景區外進(jìn)行。而很多名山大川、名勝古跡景區里，到處是購物和餐飲的店亭，景區外卻寥寥無(wú)幾。發(fā)展全域旅游對理順旅游事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，打破不合理消費，促進(jìn)合理消費，加快經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)重大的意義。

　　《意見(jiàn)》還具體指出：“積極發(fā)展商務(wù)會(huì )展旅游，完善城市商業(yè)區旅游服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和鮮明地方特色的時(shí)尚性、實(shí)用性、便攜性旅游商品，增加旅游購物收入�！蹦壳�，很多地區的旅游商品只限于“有”，到旅游購物店里看到的當地特色商品總是那些“老面孔”，有些所謂的創(chuàng )新也只是增加了幾種包裝的規格，更換了包裝材料，或是包裝上增加了文化圖片。茶葉還是茶葉，蘑菇還是蘑菇，大棗還是大棗，奶片還是奶片，即使奶片增加了幾種口味。有關(guān)部門(mén)和企業(yè)不思進(jìn)取，只要做到有就滿(mǎn)足了，有幾種規格就當是增加品種了，造成不少地區旅游商品的品種增加非常緩慢。

　　旅游發(fā)達國家和地區，旅游商品在分秒必爭的高速創(chuàng )新發(fā)展中。以女士化妝品中消耗量很大的面膜為例，境外的旅游購物店里，同樣是某種成分的面膜，分為保濕的、美白的、防皺的、祛痘的，又分為干性皮膚、油性皮膚、混合型皮膚專(zhuān)用，還分日用、夜用等。一種特色物產(chǎn)做的面膜，少則十幾種，多則幾十種。而境外的一些品牌內衣企業(yè)每天都推出新品，每年的新品數以千計，目的就是滿(mǎn)足各種人的需求。

　　旅游發(fā)達國家和地區的旅游食品品種創(chuàng )新速度更快。中國的茶葉歷史悠久，種類(lèi)繁多，很多地區都在向旅游者推銷(xiāo)茶葉。茶產(chǎn)品的創(chuàng )新也主要集中在茶葉的包裝上，大盒、小盒、小小盒、鐵盒、紙盒、包裝的圖案也越來(lái)越有文化，但內容還是茶葉。很多地區的茶文化商貿街，各個(gè)店鋪主要銷(xiāo)售的茶產(chǎn)品只是茶葉。

　　在某旅游發(fā)達國家的茶文化商貿街，各個(gè)店鋪銷(xiāo)售的茶產(chǎn)品很少有重樣的。各種茶葉口味的冰淇淋，各種茶葉口味的糕點(diǎn)、巧克力、糖果，甚至還有茶葉做的面條、餃子、餅、包子、饅頭，茶做的各種各樣的化妝品，茶做的各種各樣的洗浴用品等。簡(jiǎn)單一看就有數百種之多，每次去都可以看到新的茶產(chǎn)品。有人說(shuō)：中國人是賣(mài)茶的葉子不是在賣(mài)茶產(chǎn)品。

　　國外的口罩最早是防一般塵土，后來(lái)發(fā)現人們需要防花粉的口罩，于是開(kāi)發(fā)出了防花粉的口罩；近幾年發(fā)現人們需要防PM2.5的口罩，又開(kāi)發(fā)出防PM2.5的型號；現在根據需求，還推出具有加濕、加熱功能的口罩。緊盯一個(gè)品類(lèi)的商品系列開(kāi)發(fā)，不斷創(chuàng )新，已成為境外旅游商品的開(kāi)發(fā)習慣。

　　境內的除味劑主要是用香味蓋住異味。而在一些國家則根據廁所騷臭味、餐廳燒烤味、老年男人居室里的體味等味道成分，開(kāi)發(fā)可以分別融合這些異味主要成分的除味劑，形成新的淡淡的香味。

　　無(wú)論老字號還是新品牌，如果新品開(kāi)發(fā)跟不上，只守著(zhù)陳年老套的商品，在完全市場(chǎng)化的旅游購物和旅游商品市場(chǎng)，只會(huì )讓旅游者看看而已，難以實(shí)現銷(xiāo)售額的增加和市場(chǎng)規模的擴大，甚至守不住家業(yè)。

　　境內不是不能開(kāi)發(fā)新品，也不是很難開(kāi)發(fā)新品。3年前，寧夏的枸杞也只有100多種包裝規格不同的干枸杞、枸杞酒等。近幾年，寧夏旅游委高度重視旅游商品發(fā)展，并設專(zhuān)人負責旅游商品推動(dòng)工作。如今，寧夏已經(jīng)開(kāi)發(fā)出枸杞系列化妝品、枸杞系列糕點(diǎn)、枸杞冰淇淋等300多個(gè)品種，給旅游者帶來(lái)了大量可選擇的枸杞產(chǎn)品，增加了寧夏枸杞的知名度，擴大了枸杞的市場(chǎng)份額，也為企業(yè)帶來(lái)了可觀(guān)的收入。雖然距離臺灣梅子的1000多種產(chǎn)品還有很大差距，但這證明在有關(guān)部門(mén)的重視下，企業(yè)的努力下，旅游商品新品開(kāi)發(fā)是可以大量實(shí)現的。

　　各地要實(shí)現大量開(kāi)發(fā)旅游商品的新品，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)一要樹(shù)立不創(chuàng )新就死亡的指導理念；要把當地物產(chǎn)作為開(kāi)發(fā)的原料，打破只賣(mài)原料的觀(guān)念；要做到有用、好用、好吃、好玩，開(kāi)發(fā)的理念是服務(wù)于各種人群的美好生活；要尋找人們潛在的需求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新，適應新的需求。

　　即使有了很多可以向旅游者銷(xiāo)售的商品，還要在適合的地方銷(xiāo)售，尤其要避開(kāi)旅游者最厭惡的消費地——景區。在十三屆全國人大一次會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出：創(chuàng )建全域旅游示范區，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格。但之后有些人卻提出降低景區門(mén)票的同時(shí)，要大搞景區二次消費，號稱(chēng)要讓旅游者省下的景區門(mén)票錢(qián)，在景區里用購物、餐飲奪回來(lái)。這不僅違背了國家的初衷，也會(huì )對景區造成致命的傷害，更對全域旅游有致命的傷害。

　　旅游商品不能只是“有”，更要不斷創(chuàng )新，推出適應市場(chǎng)的新品。旅游購物也不能只是“有”，更要在旅游者需要的地方，讓旅游者快樂(lè )消費。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)對全域旅游的發(fā)展作出了明確的指示，需要認真貫徹和執行，全域旅游建設絕不能跑偏。