在中國的“鄉治”傳統中，鄉規民約占據重要的地位。北宋時(shí)就有藍田《呂氏鄉約》，重道德教化，后經(jīng)大儒朱熹編考增損，為此后歷代沿襲。明代時(shí)，出現了鄉約講讀制度，不只講枯燥的國家律令條文，而是輔之以道德事跡、格言諺語(yǔ)，使得鄉村民眾能喜聞樂(lè )見(jiàn)。清代鄉村治理繼續沿用鄉約講讀的方式，雖然基層推行中不免形式化，但仍有不少村民受到教化的事例。

　　傳統鄉規民約在鄉村治理中能發(fā)揮獨特作用，是因為自《呂氏鄉約》以來(lái)，它就主要是民間性的，是“人民的公約”，是村民族人共同約定的規范，自然認同它，遵從它。同時(shí)，傳統的鄉規民約雖然也不乏懲罰條款，但更主要是“德治”性的規范，德業(yè)相勸、患難相助等，包括明清時(shí)的講讀制度，都訴諸道德教化，通過(guò)內化的道德影響眾人。當然，在社會(huì )經(jīng)濟層面，傳統的小農經(jīng)濟，儒家的倫理道德，以及鄉村中宗族組織的強大影響力，也是其效力發(fā)揮重要的保障。

　　一

　　“治一國必自治一鄉始”，鄉村治，則國家安。黨的十九大以來(lái)，鄉村振興被提升到國家戰略層面，鄉村的善治、鄉風(fēng)文明的培育得到更多的關(guān)注。新近出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》中重點(diǎn)強調了村規民約在培育鄉風(fēng)文明中的作用，提出村規民約“全覆蓋”。因此，各地出現了制定或修訂鄉規民約的熱潮。但冷靜觀(guān)察后會(huì )發(fā)現其中存在諸多問(wèn)題。尤其明顯的是，這些公約既無(wú)法接續鄉規民約的鄉治文化傳統，又無(wú)法與當下鄉村治理有效配合，村民們不知曉，村干部用不上。

　　在浙江的一些村莊，雖然有村規民約，但它們流于形式，或者僅僅用于宣傳。筆者到諸暨市某村調研，問(wèn)及村規民約時(shí)，駐村干部答稱(chēng)：“村規民約原來(lái)也有，就掛在村委會(huì )的墻上，但村委會(huì )房子修整后就不掛了。我們這村規民約也就是個(gè)形式，沒(méi)什么看的，各個(gè)村都一樣。村里有些矛盾或者糾紛，還是靠風(fēng)俗習慣，潛移默化地影響和解決�！痹摯逄幱诮�(jīng)濟商貿發(fā)達地區，村民們多從事汽車(chē)配件等經(jīng)營(yíng)，普遍較為富裕。因此，鄉村的公共事務(wù)多是圍繞著(zhù)經(jīng)濟商貿展開(kāi)，村規民約不被重視，并且與鄉村治理缺乏有機連接。

　　還有些村莊，雖然村規民約等村務(wù)管理的制度都有，也有村務(wù)公開(kāi)等配套措施，但被人為操縱，村務(wù)公開(kāi)、招投標都流于形式，導致村干部貪腐屢屢發(fā)生未能實(shí)現鄉村治理的公正。

　　也就是說(shuō)，既有的村規民約僅偏重于倡導、宣傳性?xún)热�，與村莊治理中的村務(wù)公開(kāi)、民主監督等關(guān)鍵問(wèn)題無(wú)關(guān)，導致村規民約的治理實(shí)效缺失。

　　二

　　當下，中國鄉村發(fā)生著(zhù)巨大的變遷，已經(jīng)完全不同于百年前的鄉村。因此，滲透著(zhù)儒家倫理的鄉規民約不可能再度“復活”。但是，鄉規民約所反映的傳統鄉治文化機理，卻有著(zhù)超越時(shí)空的貫通性，特別是傳統鄉約的人民性、鄉土性，以及民間自治道德與法文化氛圍的塑造，仍具有重要的啟示作用。

　　鄉規民約是一種自治性規范，或者說(shuō)是村落的“習慣法”，來(lái)自民間，運用于民間，故不能完全脫離鄉土習俗，不能違背人情習慣。中國傳統法一向強調情理法的結合，“法不外乎人情”。傳統鄉規民約之所以有效，是因為它所倡導的倫理道德價(jià)值，是鄉村社會(huì )普遍認同的，并形成輿論等制約機制，人們大多能自發(fā)遵從。

　　因此，鄉規民約的制定者需要保持謙虛和審慎。要真正發(fā)揮村規民約的實(shí)效，需要做的，可能恰恰是找到并總結潛藏于鄉村生活的“既存的法律”，發(fā)揮普通農民的主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓新制定的鄉規民約更接地氣，更有鮮活的“生命”，而不是強行塞入一套看起來(lái)完美實(shí)則無(wú)用的規則。

　　村規民約的制定必須運用民主方式。之所以村規民約村民不了解、不認同，很大原因就在于其制定缺乏民主參與，村規民約變成少數村干部擬定的條文。盡管村規民約是鄉村自治規范，但對于受其約束的村民而言，無(wú)疑是一部“準法律”�，F代法律的正當性基礎，很大程度來(lái)自其民主性，村規民約這一自治規范鼓勵什么、禁止什么，當然也需要村民的廣泛參與；只要民主參與制定的村規民約不違背國家法律的基本精神，就應該鼓勵這種形式。作為鄉村治理的引領(lǐng)者，基層黨支部可以先形成建議，由“村兩委”形成村規民約初稿，在全村公開(kāi)征集意見(jiàn)，并組織村民代表積極討論。經(jīng)過(guò)村民廣泛的民主參與之后，整合意見(jiàn)，進(jìn)行修改，再經(jīng)過(guò)黨群議事會(huì )、村民大會(huì )等形式審議通過(guò)，最后予以公布實(shí)施。村規民約制定中充分運用民主方式，既能使村民及早知曉其具體內容，又可通過(guò)民主參與增加對其認同度，能有效解決宣傳和實(shí)施脫離的難題。

　　村規民約的內容必須根植于特定鄉土社會(huì )。法律是現代的產(chǎn)物，但它又是歷史的，如法諺所云：“法律必須是古老的，只有古老的法律才是真正的法律�！比祟�(lèi)能做的只是發(fā)現既存的“法律”，而不是發(fā)明或創(chuàng )造法律。所以，在鄉村社會(huì )，真正的法律應該是人們長(cháng)久沿襲的，是扎根于鄉土社會(huì )生活中的，也就是人們普遍認同的善良民俗習慣，就像中國傳統社會(huì )的“禮”，人們在教化中養成了敬畏之感，從而自動(dòng)地服膺。村規民約作為民間自治法律，更應該充分體現鄉土性、自生性，要使它發(fā)揮實(shí)效，得到鄉民的認同，就要使其內容更加貼近鄉土生活的實(shí)際，接續良善的鄉土習俗，因地制宜、因時(shí)而變。平原地區更重視土地管理規范，依法保護農田；移民區域更側重關(guān)注原住民和新移民的關(guān)系調整，消弭村民矛盾；經(jīng)濟發(fā)達區域需要關(guān)注村民集體經(jīng)濟發(fā)展，保證分配公平；文化落后地區則需要提倡移風(fēng)易俗，提升村風(fēng)文明。唯其如此，傳統鄉規民約的當代形式——村規民約才能重新獲得生機，在村風(fēng)文明、鄉村秩序構建中發(fā)揮實(shí)效。

　�。ㄗ髡撸喉n 偉，系西北工業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授）

　　本文為陜西省社會(huì )科學(xué)基金“延安精神與新時(shí)代黨的建設”專(zhuān)項研究項目“延安時(shí)期黨建引領(lǐng)鄉村治理及其當代價(jià)值”階段性成果