打開(kāi)某民宿App，以山東省濟南市天橋區為目的地，周邊的民宿鏈接、圖片映入眼簾。經(jīng)過(guò)比對，短短幾分鐘，來(lái)自上海的姑娘小莫便確定了2021年元旦假期濟南游的落腳地。和許多年輕人出游選擇民宿的原因一樣，小莫看中的是其便宜、便捷、能夠快速融入當地的優(yōu)點(diǎn)。但令小莫沒(méi)想到的是，原本App上特別漂亮的住房，實(shí)地看起來(lái)卻破破爛爛：地板是臟的，房間里柜子是爛的，里面還堆滿(mǎn)了各種雜物，坐墊和拖鞋也已經(jīng)發(fā)黃。目前她已經(jīng)通過(guò)官方電話(huà)投訴。

　　自2015年《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕85號）發(fā)布以來(lái)，城市民宿發(fā)展迅猛。據美團旗下民宿預訂平臺榛果民宿發(fā)布的《2019城市民宿創(chuàng )業(yè)數據報告》統計，2018年城市型民宿在線(xiàn)房源已超過(guò)百萬(wàn)套，一大批租房平臺，比如愛(ài)彼迎、途家、攜程、美團等不斷涌現。

　　城市民宿在高速發(fā)展的過(guò)程中，也逐漸顯現許多問(wèn)題。中國科學(xué)院地理資源所旅游研究中心主任助理齊曉波告訴《法治日報》記者，民宿作為非標住宿，最大的問(wèn)題就是缺乏規范化管理，由此導致低價(jià)同質(zhì)競爭、配套設施缺乏、服務(wù)品質(zhì)跟不上等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )公眾關(guān)注。而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于完善相關(guān)規定，健全城市民宿政策。

　　城市民宿發(fā)展迅猛

　　諸多問(wèn)題日益顯現

　　十幾年來(lái)，我國民宿經(jīng)歷了從無(wú)到有，從少到多，從小眾的生活追求到大熱的行業(yè)明星的發(fā)展過(guò)程。2015年11月19日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》肯定了民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展。國家在政策層面上的支持，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，共享平臺的出現，經(jīng)濟水平的提高以及消費觀(guān)念的升級改變，共同促進(jìn)了我國民宿行業(yè)的繁榮發(fā)展。

　　2020年3月23日，中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會(huì )正式對外發(fā)布《2019年度民宿行業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），2019年我國在線(xiàn)民宿房東40萬(wàn)人，在線(xiàn)民宿房源134萬(wàn)個(gè)，2020年共享住宿市場(chǎng)交易額約為500萬(wàn)元，從2019年全年相關(guān)搜索指數來(lái)看，民宿始終領(lǐng)先于酒店，并且選擇民宿的以年輕人居多�！秷蟾妗诽岬�，共享住宿的快速發(fā)展，得益于國內旅游消費升級和人們不斷提高的生活水平，為共享住宿的產(chǎn)生和發(fā)展奠定良好基礎，市場(chǎng)交易額將在很長(cháng)一段時(shí)間繼續保持增長(cháng)態(tài)勢。

　　但不少消費者反映，快速發(fā)展的城市民宿行業(yè)存在諸多問(wèn)題。

　　《法治日報》記者發(fā)現，《報告》中提到的頭部平臺之一愛(ài)彼迎，截至2021年1月9日，在黑貓投訴平臺上就有累計5591條投訴，其中多為現實(shí)與房源描述不符、不予退款、強迫交押金等問(wèn)題。

　　記者在飛豬App上預定了一家天津市某高校對面的民宿，發(fā)現無(wú)需身份登記即可入住，營(yíng)業(yè)執照、衛生許可證、消防檢查合格意見(jiàn)書(shū)等證件房東均無(wú)法提供；在預定成功后，房東告訴記者，鑰匙放在屋旁的電表箱，而這里面的鑰匙誰(shuí)都可以取走。

　　此外，還常有社區居民反映，自己家隔壁住宅被改成民宿出租，長(cháng)期存在噪聲擾民現象。

　　在北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)教授趙秀池看來(lái)，城市民宿類(lèi)似于“日租房”“鐘點(diǎn)房”等短租用房，一般來(lái)說(shuō)價(jià)格較低并且位置較為便利，能夠滿(mǎn)足許多人的出行需求。但與正規的酒店、旅館相比，也存在許多隱患。比如，不按照公安機關(guān)要求對房客進(jìn)行信息登記；不辦理租賃合同登記備案，不簽住房租賃合同；住戶(hù)流動(dòng)性高，存在一定安全隱患，并且經(jīng)常出現擾民問(wèn)題，影響小區居民正常生活。

　　在趙秀池看來(lái)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是住房的用途發(fā)生了變化，用于自住的房屋變成了經(jīng)營(yíng)性住房，而對應的政策法規和監管較為滯后。

　　民宿管理規范缺位

　　矛盾頻發(fā)維權艱難

　　家住浙江省寧波市象山縣陽(yáng)光雅苑小區的王先生，近些日子頗為煩惱：他所住的居民樓里新開(kāi)了一家民宿，房客不分日夜進(jìn)進(jìn)出出十分吵鬧，嚴重影響了他的工作生活，衛生環(huán)境也存在一定問(wèn)題。王先生曾撥打當地派出所電話(huà)投訴過(guò)這家民宿，但得到的回復是：此民宿主根據浙江省《網(wǎng)絡(luò )預約居住房屋信息登記辦法(試行)》報備過(guò)，屬于合法經(jīng)營(yíng)。

　　王先生對此特別不理解：民宿開(kāi)在小區里難道不需要征求業(yè)主和物業(yè)的意見(jiàn)？《法治日報》記者瀏覽浙江省《網(wǎng)絡(luò )預約居住房屋信息登記辦法(試行)》發(fā)現，其中確實(shí)不存在類(lèi)似規定。

　　據齊曉波介紹，關(guān)于民宿管理，目前還沒(méi)有法律法規層面的專(zhuān)門(mén)規定予以規制。目前主要的根據為2017年多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)農家樂(lè )（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》，該通知明確了民宿行業(yè)準入與消防安全合格標準；2019年文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》（LB/T065—2019）規定，民宿如發(fā)生違法違規事件和重大衛生、安全、消防問(wèn)題，或出現重大投訴，將被取消星級，待三年后重新評定。

　　“但以短租為主要經(jīng)營(yíng)模式的這種城市民宿新業(yè)態(tài)，就當前存在的問(wèn)題而言，已超出了這些文件的管理范圍�！饼R曉波說(shuō)。

　　2020年12月24日，北京市住房城鄉建設委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局印發(fā)《關(guān)于規范管理短租住房的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》規定除首都功能核心區外經(jīng)營(yíng)短租房的，需符合本小區管理規約，無(wú)小區管理規約的，要取得業(yè)委會(huì )、物管會(huì )或同樓業(yè)主書(shū)面同意。

　　趙秀池說(shuō)：“雖然沒(méi)有使用城市民宿一詞，但可以認為是北京市允許在部分小區內開(kāi)設城市民宿的規定。民法典規定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。允許經(jīng)營(yíng)的條件有法可依�！�

　　鑒于缺少相關(guān)法律依據，因租住或設立城市民宿而使權益受到侵害的租戶(hù)和業(yè)主，維權往往還需靠自身。齊曉波說(shuō)，如民宿存在擾民等問(wèn)題，受影響居民可以選擇采用與民宿主交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及公安機關(guān)投訴等方式正當維權，請求生態(tài)管理部門(mén)或公安機關(guān)依法對其責令整改或進(jìn)行行政處罰；另外，受影響居民有權向人民法院提起民事訴訟，要求制造噪聲旅客或民宿管理經(jīng)營(yíng)者排除噪聲危害，造成損失的，要求其賠償損失。若與房東或平臺協(xié)商無(wú)果，受影響居民還可以通過(guò)12345舉報熱線(xiàn)或找當地旅游行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行維權。

　　完善相關(guān)配套政策

　　促進(jìn)民宿健康發(fā)展

　　在齊曉波看來(lái)，要解決民宿存在的問(wèn)題，關(guān)鍵還在于完善相關(guān)配套政策。

　　據齊曉波介紹，在法國巴黎等熱門(mén)旅游城市，大量居民住房被改裝為季節性民宿，巴黎出臺多項規定，對民宿作出規范管理，明確住房變更用途必須向市政府申報，一套房每年出租天數，不得超過(guò)120天等。不僅如此，該國公共衛生法、環(huán)境法、民法等法律中，都有禁止噪聲污染的條款。反復、劇烈和長(cháng)時(shí)間地制造噪聲，尤其是夜間噪聲將會(huì )受到處罰。游客居住在民宿中，必須自覺(jué)遵守相關(guān)規定。

　　“因此，民宿的規范化發(fā)展，需要社區、發(fā)改、環(huán)保、公安、旅游等多部門(mén)聯(lián)合出手�！饼R曉波說(shuō)。

　　為解決民宿“野蠻生長(cháng)”帶來(lái)的噪聲擾民、環(huán)境問(wèn)題、安全隱患等通病，北京市出臺通知，明確指出，將規范短租住房管理。除前文提到的開(kāi)設民宿規定外，通知還規定，經(jīng)營(yíng)民宿的房屋還應符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件，而民宿經(jīng)營(yíng)者還應與房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書(shū)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布短租住房信息的，短租住房經(jīng)營(yíng)者還應向互聯(lián)網(wǎng)平臺提交業(yè)主身份證明、房屋權屬證明、出租住房業(yè)主同意房屋用于短租經(jīng)營(yíng)的書(shū)面材料等信息。在業(yè)內人士看來(lái)，該措施的出臺也預示著(zhù)北京城市民宿將迎來(lái)最嚴監管，未來(lái)一批不符合條件的民宿將被清理出市場(chǎng)。

　　另外，廣西、福建、深圳等地也出臺了針對民宿管理及發(fā)展的政策性規定，以規范民宿行業(yè)的發(fā)展與管理。

　　趙秀池認為，市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，良法善治是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。民宿行業(yè)的健康發(fā)展還需要有相關(guān)法律保駕護航。目前缺少民宿行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，國家可制定《民宿管理辦法》對民宿行業(yè)進(jìn)行監管，包括民宿的定義、經(jīng)營(yíng)范圍、準入標準、管理的主體、管理職責、管理內容、獎勵與處罰、各種糾紛的解決渠道等內容。