經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月4日 近日，湖南省十三屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議表決通過(guò)了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　據中國經(jīng)濟網(wǎng)記者文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，《辦法》有四大亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一：新建改建小區應配套建設公共文化服務(wù)設施

　　住宅小區同人民群眾的利益息息相關(guān)，要讓人民群眾在家門(mén)口也能享受優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，為此，《辦法》規定，新建住宅區的，應當將公共文化服務(wù)設施建設納入控制性詳細規劃，并在規劃條件中確定配套建設公共文化設施內容。城鄉社區更新或者居民住宅區改建、擴建的，建設單位應當改建、擴建配套的公共文化設施。對沒(méi)有配套建設公共文化設施的城鎮老舊小區，以及農村居民集中居住地，縣級人民政府應當根據實(shí)際情況，補建必要的公共文化設施。

　　亮點(diǎn)二：推動(dòng)公共文化資源向基層、農村流動(dòng)

　　據了解，農村和基層是湖南省公共文化服務(wù)的薄弱環(huán)節，為此，《辦法》明確，各級人民政府應當統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊伍建設，推進(jìn)均衡配置城鄉公共文化資源；統籌推進(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設，完善農村地區圖書(shū)、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農村地區流動(dòng)；創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，為農村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　亮點(diǎn)三：鼓勵社會(huì )力量提供公共文化服務(wù)

　　調動(dòng)社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)至關(guān)重要，《辦法》規定，對社會(huì )力量興建公共文化設施的，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照國家和本省有關(guān)規定給予用地用房等支持。社會(huì )力量興建、捐建、捐贈公共文化設施的，依法享受稅收優(yōu)惠，并可以根據有關(guān)規定留名紀念。各級人民政府應當支持社會(huì )資金依法設立公共文化服務(wù)基金。社會(huì )資金設立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　亮點(diǎn)四：拆除公共文化設施應當征求社會(huì )意見(jiàn)

　　公共文化設施關(guān)乎公眾利益，對此，《辦法》明確，大型公共文化設施確需拆除或者改變其用途的，應當提前三個(gè)月向社會(huì )公示；通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；依法征得上一級人民政府相關(guān)主管部門(mén)同意，并報上一級人民政府批準后實(shí)施。

　　因城市建設確需拆除公共文化設施且新建公共文化設施建設時(shí)間超過(guò)三年的，縣級以上人民政府應當提供過(guò)渡性的公共文化設施。

　　據悉，該《辦法》自2020年9月1日起施行，內容總共30條，涉及公共服務(wù)設施建設、社會(huì )參與激勵機制、推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化等。

　　以下為辦法全文。

　　湖南省實(shí)施《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》辦法

　�。�2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)）

　　第一條 根據《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和其他有關(guān)法律、行政法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 縣級以上人民政府應當制定公共文化服務(wù)發(fā)展規劃，合理布局公共文化設施，并將公共文化設施建設納入國土空間規劃。

　　公共文化服務(wù)發(fā)展規劃應當與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應，并與國土空間規劃、鄉村振興規劃、全域旅游規劃和其他相關(guān)專(zhuān)項規劃相銜接。

　　第三條 設區的市、自治州和縣級人民政府應當向社會(huì )公布本行政區域的公共文化服務(wù)目錄和公共文化服務(wù)體系建設實(shí)施方案。公共文化服務(wù)目錄應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　第四條 縣級以上人民政府應當建立本級公共文化服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，統籌、協(xié)調、指導本行政區域內公共文化服務(wù)工作，優(yōu)化配置相關(guān)資源，推進(jìn)公共文化與旅游、體育、科技、教育、金融等深度融合，增加公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門(mén)根據各自職責，負責本行政區域內公共文化設施建設、公共文化服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展及有關(guān)監督管理等工作，其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好相關(guān)公共文化服務(wù)工作。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本轄區內公共文化服務(wù)的具體工作。

　　第五條 縣級人民政府應當統籌現有基層公共服務(wù)資源，在鄉鎮（街道）、村（社區）建設基層綜合性文化服務(wù)中心，提供必要的設備和經(jīng)費保障；鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務(wù)中心應當按照國家和本省有關(guān)規定配備工作人員。

　　基層綜合性文化服務(wù)中心應當公布基本服務(wù)項目目錄，免費為公眾提供公共文化服務(wù)；統籌使用文化資源，加強公共文化服務(wù)設施設備的管理和利用；制定服務(wù)規范、運行方式、經(jīng)費使用、獎懲措施等管理制度；指導民間文藝團體和村（居）民開(kāi)展公共文化活動(dòng)等。

　　第六條 各級人民政府應當支持以行業(yè)聯(lián)盟、館際合作等形式，推動(dòng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域合作與交流。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門(mén)應當支持公共文化服務(wù)機構通過(guò)互聯(lián)互通、巡展巡講巡演等服務(wù)形式，實(shí)現區域間公共文化服務(wù)共建共享。

　　第七條 新建住宅區的，城市、縣人民政府城市規劃主管部門(mén)應當將公共文化服務(wù)設施建設納入控制性詳細規劃，并在規劃條件中確定配套建設公共文化設施內容。建設單位應當按照規劃條件、國家和本省地方標準建設公共文化設施。城市、縣人民政府城市規劃主管部門(mén)對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)；未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　城鄉社區更新或者居民住宅區改建、擴建的，建設單位應當參照本條第一款規定，改建、擴建配套的公共文化設施。

　　對沒(méi)有配套建設公共文化設施的城鎮老舊小區，以及農村居民集中居住地，縣級人民政府應當根據實(shí)際情況，補建必要的公共文化設施。

　　第八條 對社會(huì )力量興建公共文化設施的，各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照國家和本省有關(guān)規定給予用地用房等支持。

　　社會(huì )力量興建、捐建、捐贈公共文化設施的，依法享受稅收優(yōu)惠，并可以根據有關(guān)規定留名紀念。

　　第九條 大型公共文化設施確需拆除或者改變其用途的，應當提前三個(gè)月向社會(huì )公示；通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；依法征得上一級人民政府相關(guān)主管部門(mén)同意，并報上一級人民政府批準后實(shí)施。

　　因城市建設確需拆除公共文化設施且新建公共文化設施建設時(shí)間超過(guò)三年的，縣級以上人民政府應當提供過(guò)渡性的公共文化設施。

　　第十條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位應當堅持共建共享原則，科學(xué)合理控制建設運營(yíng)成本，避免重復建設、閑置浪費，提高公共文化設施利用率。

　　機關(guān)、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作、教學(xué)、生產(chǎn)秩序的前提下，向社會(huì )免費或者優(yōu)惠開(kāi)放所屬文化、體育、科普設施的，有關(guān)人民政府應當給予適當補助。

　　第十一條 公共文化設施管理單位應當加強公共文化服務(wù)品牌建設，根據公眾文化需求及時(shí)增加、調整服務(wù)項目，根據其功能、特點(diǎn)向公眾開(kāi)放。公共文化設施因維修等原因停止開(kāi)放的，應當提前七日向社會(huì )公告。

　　人員流動(dòng)量較大的公共文化服務(wù)場(chǎng)館的管理單位應當科學(xué)設定日均服務(wù)人數上限，適時(shí)采取人員限流措施，合理設置安全通道和應急場(chǎng)所，保障公共文化設施和公眾活動(dòng)安全。

　　公共文化設施管理單位應當制定突發(fā)事件應急預案或者方案，定期開(kāi)展緊急疏散等安全演練。

　　第十二條 公共文化設施開(kāi)放收取費用的，應當按照規定對未成年人、老年人、殘疾人、現（退）役軍人、學(xué)生等特殊群體實(shí)行免費或者優(yōu)惠。

　　第十三條 公眾使用公共文化設施、參與群眾性文化體育活動(dòng)，應當遵守公共文化設施、公共活動(dòng)場(chǎng)所管理規定，不得影響他人的正常工作、生活和休息。

　　第十四條 各級人民政府及文化旅游、體育、新聞出版等主管部門(mén)應當推進(jìn)全民閱讀，完善全民閱讀設施，提供全民閱讀服務(wù)，引導公民養成良好的閱讀習慣。

　　公共圖書(shū)館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務(wù)中心和出版發(fā)行機構應當提供閱讀資源，推薦優(yōu)秀讀物，組織開(kāi)展全民閱讀相關(guān)推廣活動(dòng)。公共圖書(shū)館應當按照規定配置盲人閱覽室和盲人讀物。

　　機關(guān)、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織應當結合自身特點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。

　　每年四月為本省全民閱讀宣傳月。

　　第十五條 縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門(mén)應當推進(jìn)全民藝術(shù)普及，支持文化藝術(shù)進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)校園等活動(dòng)，提高公民藝術(shù)素養。

　　縣級以上人民政府文化主管部門(mén)應當鼓勵和支持演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位采取贈送票券、免費專(zhuān)場(chǎng)或者低票價(jià)等方式提供惠民演出，鼓勵和支持文藝表演團體開(kāi)展藝術(shù)普及、戲曲傳承活動(dòng)。

　　公共圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、博物館、美術(shù)館等公益性文化單位應當向社會(huì )提供免費或者優(yōu)惠的藝術(shù)講座、輔導、培訓、展覽和其他普及活動(dòng)。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當在公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，根據實(shí)際情況配置公共文化設施設備和必要的避雨、遮陽(yáng)等服務(wù)設施及無(wú)障礙設施，支持城鄉居民自發(fā)開(kāi)展健康有益的文化體育活動(dòng)，建立群眾性文化體育活動(dòng)需求反饋機制。

　　第十七條 各級人民政府應當支持公共文化服務(wù)機構保護、傳承、開(kāi)發(fā)中華優(yōu)秀傳統文化，弘揚傳統美德和人文精神。

　　少數民族地區縣級以上人民政府應當組織做好民族語(yǔ)言文字文化產(chǎn)品的保護、傳承、開(kāi)發(fā)等工作，鼓勵開(kāi)發(fā)具有民族特色和市場(chǎng)潛力的民族語(yǔ)言文字文化產(chǎn)品。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持創(chuàng )建具有湖湘文化、紅色文化、民族文化特色的文化服務(wù)品牌。

　　第十八條 縣級以上人民政府文化旅游、財政等主管部門(mén)應當支持公共文化設施管理單位挖掘、整理、利用湖湘文化、紅色文化、民族文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。

　　公共文化設施管理單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品取得的收益，應當納入本單位預算統一管理，用于公益文化服務(wù)、藏品征集、研究開(kāi)發(fā)和表彰獎勵等活動(dòng)。

　　公共文化設施管理單位的文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)活動(dòng)不得妨礙其履行公共文化服務(wù)職能。

　　第十九條 省人民政府應當統籌規劃和實(shí)施全省公共數字文化建設，建立覆蓋城鄉的省級公共數字文化服務(wù)平臺，構建資源共享、標準統一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )�？h級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門(mén)應當按照規定及時(shí)向公共數字文化服務(wù)平臺提供相關(guān)數據資料。

　　公共文化設施管理單位應當與省級公共數字文化服務(wù)平臺對接，建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的信息共享平臺、分布式數字資源庫，利用數字技術(shù)為社會(huì )公眾提供便捷服務(wù)。

　　各級人民政府應當支持數字圖書(shū)館、數字文化館、數字博物館等項目建設，引導和支持開(kāi)發(fā)數字文化產(chǎn)品，提供公共數字文化服務(wù)。

　　第二十條 各級人民政府應當按照國家和本省規定的公共文化服務(wù)標準，科學(xué)測算保障本行政區域常住人口公共文化產(chǎn)品、服務(wù)項目、活動(dòng)所需經(jīng)費，納入本級財政預算，并根據公共文化服務(wù)保障需要逐步增加。

　　縣級以上人民政府應當統籌相關(guān)財政專(zhuān)項資金，加強公共文化服務(wù)體系建設。

　　各級人民政府應當創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買(mǎi)、項目補助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務(wù)保障水平。

　　各級人民政府應當支持社會(huì )資金依法設立公共文化服務(wù)基金。社會(huì )資金設立公共文化服務(wù)基金的，依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十一條 各級人民政府應當統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、資金保障、隊伍建設，推進(jìn)均衡配置城鄉公共文化資源；統籌推進(jìn)縣級文化館、圖書(shū)館總分館制建設，完善農村地區圖書(shū)、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農村地區流動(dòng)；創(chuàng )新公共文化服務(wù)方式，為農村老年人、留守兒童、殘疾人等群體提供有針對性的文化服務(wù)。

　　省人民政府應當加大轉移支付力度，通過(guò)項目和資金傾斜等方式，提升革命老區、少數民族地區公共文化服務(wù)能力。

　　鼓勵通過(guò)捐資、援贈物品、共享文化資源、業(yè)務(wù)合作、人員培訓等方式支持革命老區、少數民族地區發(fā)展公共文化服務(wù)。

　　第二十二條 各級人民政府應當支持社會(huì )力量將其所有的文化產(chǎn)品、文化設施委托公益性文化機構管理并用于公共文化服務(wù)活動(dòng)；鼓勵、支持社會(huì )資本和政府合作，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化；鼓勵社會(huì )力量贊助公共文化活動(dòng)。

　　社會(huì )組織和企業(yè)可以按照政府采購有關(guān)規定或者通過(guò)接受委托等方式參與基層公共文化設施的運營(yíng)。

　　第二十三條 縣級以上人民政府及其文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影、人力資源和社會(huì )保障等主管部門(mén)應當建立公共文化服務(wù)人才引進(jìn)、培養、使用和激勵機制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓、招聘選拔、項目合作、兼職聘任等方式加強公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、從業(yè)人員及鄉土文化人才等隊伍建設。

　　加強民營(yíng)文化企業(yè)、民間文化團體的人才隊伍建設，對其在學(xué)習培訓、職稱(chēng)評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待。

　　縣級以上人民政府文化旅游、體育、新聞出版、廣播電視、電影等主管部門(mén)應當組織公共文化設施管理單位從業(yè)人員和鄉鎮（街道）、村（社區）文化專(zhuān)兼職人員按照國家規定的標準進(jìn)行培訓。

　　第二十四條 縣級以上人民政府應當支持文化志愿服務(wù)隊伍建設，鼓勵專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團、文化文藝協(xié)會(huì )、體育運動(dòng)隊、學(xué)校及有一定文化文藝專(zhuān)長(cháng)的人員參與基層文化志愿服務(wù)工作。

　　公共文化設施管理單位應當按照規定成立登記注冊的、管理規范的文化志愿者組織。

　　第二十五條 縣級以上人民政府及其審計、財政、文化部門(mén)和監察機關(guān)應當加強公共文化服務(wù)資金的監督管理，提高資金使用效益。資金使用情況和審計結果應當在審計文書(shū)生效后六十日內向社會(huì )公布。

　　公共文化設施管理單位應當加強資產(chǎn)管理，建立健全法人治理結構，按照國家有關(guān)規定辦理資產(chǎn)登記及相關(guān)手續，建立公共文化設施資產(chǎn)管理情況報告制度，防止資產(chǎn)流失。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應當制定政府公共文化服務(wù)考核指標，作為對政府相關(guān)負責人考核評價(jià)的重要內容；建立公共文化機構考核評價(jià)制度和公民滿(mǎn)意度測評制度，對公共文化服務(wù)單位進(jìn)行考核評價(jià)；考評結果作為績(jì)效考核的重要依據，并定期向社會(huì )公開(kāi)。

　　第二十七條 各級人民政府應當對在公共文化服務(wù)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的公民、法人和其他組織予以表彰和獎勵。

　　表彰獎勵應當向基層、革命老區和少數民族地區傾斜，同等對待經(jīng)營(yíng)性文化單位與公益性文化單位。

　　第二十八條 違反本辦法第七條第一款規定，城市規劃主管部門(mén)未按照要求在規劃條件中確定配套建設公共文化設施內容的、未對建設工程是否符合規劃條件依法予以核實(shí)的，由本級人民政府、上級人民政府城市規劃主管部門(mén)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　違反本辦法第七條第一款規定，建設單位不按照規劃條件建設公共文化設施的，由縣級以上人民政府城市規劃主管部門(mén)責令限期改正，依法予以處罰。

　　第二十九條 本辦法所稱(chēng)公共文化設施包括圖書(shū)館（室）、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、科技館、紀念館、藝術(shù)表演場(chǎng)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、青年之家、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層綜合性文化服務(wù)中心、農家（職工）書(shū)屋、城市書(shū)店（書(shū)吧）、公共閱報欄（屏）、影院、流動(dòng)放映設施、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務(wù)點(diǎn)等。

　　公共文化產(chǎn)品包括文藝作品、藏書(shū)藏品、出版物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、影視廣播節目、數字文化產(chǎn)品、文化創(chuàng )意產(chǎn)品等。

　　公共文化活動(dòng)包括文藝創(chuàng )作、文藝演出、民間藝術(shù)傳承、陳列展覽、圖書(shū)閱覽、藝術(shù)普及、科教講座、普法宣傳、群眾性文化體育活動(dòng)、影視廣播節目播放等。

　　第三十條 本辦法自2020年9月1日起施行。