經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 新冠肺炎疫情來(lái)勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng )，亟需救助，近日地方政府開(kāi)始密集出臺“救市”文件。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)邀您一起了解地方戰“疫”欄目（湖南篇）。點(diǎn)擊進(jìn)入 地方文旅戰“疫”在行動(dòng) 專(zhuān)題>>>

　　因為地緣因素，湖南省疫情嚴重程度排名全國第五。作為文化大省、旅游大省，湖南同樣也以廣電、出版、演藝“湘軍”名揚中外。但此次疫情的突然爆發(fā)直接促使省內文旅經(jīng)濟指標斷崖式下降，不少企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴峻挑戰。1月31日起至今，湖南省直機關(guān)密集發(fā)文，10余份涉及文旅的省級文件為身處困境中的文旅企業(yè)帶來(lái)生存曙光。

　　冰火兩重天

　　疫情發(fā)生后，湖南文旅市場(chǎng)“冰火兩重天”，整個(gè)文化和旅游業(yè)受到嚴重沖擊，唯獨一些互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)業(yè)績(jì)增長(cháng)明顯，如動(dòng)漫游戲企業(yè)營(yíng)收同比增長(cháng)超過(guò)30%。

　　文旅——

　　湖南482家A級景區全面關(guān)停；近2萬(wàn)個(gè)旅游團隊取消，涉及游客24萬(wàn)余人次，旅行社退團費約31.3億元；全省87%的酒店基本停業(yè)；1159家旅行社、372家星級旅游飯店、6821家網(wǎng)吧、3524家?jiàn)蕵?lè )場(chǎng)所全部關(guān)閉；所有公共文化場(chǎng)館第一時(shí)間關(guān)門(mén)閉館，所有大型文化旅游活動(dòng)全部取消或延期。

　　湖南省旅游協(xié)會(huì )日前針對630家旅游企業(yè)新冠疫情影響相關(guān)調研數據

　　演藝——

　　演出活動(dòng)全部停止或取消。不少明星原定演唱會(huì )取消，湖南省演藝集團原定今年一季度所有國內演出項目全部取消，國際巡演項目也面臨諸多困難。

　　實(shí)體書(shū)店——

　　全省新華書(shū)店暫停營(yíng)業(yè)。

　　長(cháng)沙樂(lè )之書(shū)店·天心店是長(cháng)沙市新華書(shū)店復工營(yíng)業(yè)的首家門(mén)店，該店已于2月11日恢復營(yíng)業(yè)。目前書(shū)店實(shí)行封閉式管理，只設一處入口，安排專(zhuān)人負責顧客的信息登記和體溫測量，同時(shí)做好“無(wú)接觸”導購服務(wù)和全方位消毒，為讀者創(chuàng )造一個(gè)安全、潔凈的購書(shū)環(huán)境。 湖南日報記者田超 攝

　　印刷——

　　今年一季度與去年同期相比，印刷業(yè)務(wù)大幅削減，部分企業(yè)出現零訂單。湖南省印刷協(xié)會(huì )和省發(fā)行協(xié)會(huì )預計，2020年全省印刷、發(fā)行產(chǎn)值銷(xiāo)售額分別減少約61億元和55億元。

　　廣電——

　　湖南衛視原定于1月31日播出的《歌手當打之年》延期至2月7日播出，《快樂(lè )大本營(yíng)》暫時(shí)停播，后轉為云錄制。

　　電影——

　　湖南省院線(xiàn)同比去年同期，春節檔7天票房收入損失1.9億元；1個(gè)月來(lái)，票房收入損失近4億元，電影賣(mài)品預計損失4000萬(wàn)元，之前投入的宣傳費全部泡湯。

　　盡管如此，截至2月28日，湖南文旅企業(yè)已累計為抗擊疫情解囊捐款捐物1500萬(wàn)元；全省128家指定酒店參與接待滯湘湖北籍客人1696人，并為他們提供了暖心服務(wù)。

　　疫情期間，湖南省文旅廳專(zhuān)門(mén)推出“藝抗疫情 云游湖南”，將公共服務(wù)從線(xiàn)下搬到線(xiàn)上，在線(xiàn)開(kāi)設“閱讀書(shū)吧”“抗疫新作”“培訓課堂”“錦繡瀟湘”等專(zhuān)欄，集中匯聚全省數字圖書(shū)館、數字文化館等各種各類(lèi)數字資源。

　　救市時(shí)間軸

　　面對嚴峻疫情，政府救市、企業(yè)自救、行業(yè)互助成為共識。

　　2月18日，湖南省政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》的通知，要求全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩定社會(huì )預期，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

　　而作為此次疫情中深受重創(chuàng )的行業(yè)類(lèi)型，下一步如何復工復產(chǎn)，文旅行業(yè)亟需更加具有針對性的精準救助政策和指導意見(jiàn)。此前，也就是2月16日，湖南省旅游協(xié)會(huì )率先編制了《湖南省新冠肺炎防控旅游景區有序開(kāi)放工作指南》60條，為下一步旅游景區有序受控開(kāi)放提供參考，指導景區提前做好基礎性工作。

　　在此基礎上，2月22日，湖南省文化和旅游廳印發(fā)《湖南省A級旅游景區疫情防控期間有序開(kāi)放工作指南》《湖南省公共文旅服務(wù)場(chǎng)所疫情防控期間有序開(kāi)放工作指南》，指導A級旅游景區和公共文旅服務(wù)場(chǎng)所有序開(kāi)放。

　　隨后，28日當天，5份省級重磅政策文件同時(shí)出臺，發(fā)文機關(guān)包括湖南省委宣傳部、省財政廳、省文化和旅游廳、省電影局、省工業(yè)和信息化廳等，圍繞文化、電影、旅游、演藝 、實(shí)體書(shū)店等方面全力救市。

　　其中在湖南省委宣傳部與省財政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的若干措施》中，12條措施主要集中在政策支持、財政支持、金融支持、行政審批上進(jìn)一步提振文化產(chǎn)業(yè)信心；

　　湖南省文旅廳則出臺了《關(guān)于統籌做好戰疫情促發(fā)展的意見(jiàn)》，圍繞抓好疫情防控舉措的落實(shí)落細、聚焦高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)、強化組織領(lǐng)導和保障措施三大方面提出了20條意見(jiàn)。

　　《關(guān)于應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的若干措施》

　　相關(guān)內容

　　在政策支持上，《措施》明確各級宣傳、財政部門(mén)指導文化企業(yè)依法依規享受財政、稅收、金融、就業(yè)、社保等扶持政策。多措并舉支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)持續健康發(fā)展，省文化和旅游廳、省電影局制定應對疫情、促進(jìn)發(fā)展的具體措施。鼓勵各文化產(chǎn)業(yè)園區出臺減免企業(yè)房租、補貼企業(yè)社會(huì )保險費、補貼用電和網(wǎng)絡(luò )費用、貸款貼息支持、風(fēng)險補償支持等政策措施。

　　在財政支持上，《措施》明確加快啟動(dòng)省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目申報評審工作。從省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)發(fā)展、電影事業(yè)發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)項資金中先期統籌安排7000萬(wàn)—8000萬(wàn)元，調整專(zhuān)項資金扶持方向，重點(diǎn)支持受疫情影響較大的電影、演藝、印刷、實(shí)體書(shū)店等文化企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。后續專(zhuān)項資金安排及政府購買(mǎi)服務(wù)，繼續向受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)傾斜。

　　電影方面，按照國家有關(guān)規定，延期征繳或減免電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。對省內影院按照銀幕數量、去年同期上繳電影事業(yè)專(zhuān)項資金額度、觀(guān)影人數和國產(chǎn)影片的放映場(chǎng)次等因素給予補貼，對疫情過(guò)后新開(kāi)業(yè)的影院給予補貼，對2020年票房收入排名列前的影院進(jìn)行獎勵。

　　實(shí)體書(shū)店方面，對因防控疫情而暫停營(yíng)業(yè)且經(jīng)營(yíng)面積200平方米以上的實(shí)體書(shū)店按去年同期營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)面積、從業(yè)人員數量和房租等因素給予補貼。

　　印刷方面，對受疫情影響較大的印刷企業(yè)按去年同期銷(xiāo)售收入、從業(yè)人員數量等因素給予補貼；對提前開(kāi)工，參加印刷抗疫藥品包裝和疫情防控宣傳品的印刷企業(yè)的防疫費用給予適當補貼。

　　演藝方面，對受疫情影響被取消演出合同造成較大經(jīng)濟損失、具有一定規模的演藝單位和因疫情停止開(kāi)放造成較大經(jīng)濟損失、有營(yíng)業(yè)執照且未改變演藝演出用途、由市州直接管理的劇場(chǎng)劇院，按去年同期營(yíng)業(yè)收入、合同金額、場(chǎng)地面積、從業(yè)人員數量等因素給予補貼。

　　在金融支持上，《措施》明確湖南省文化旅游融資擔保有限公司對2020年5月1日前到期的中小微存量項目全續保、不抽貸、不壓貸，對受疫情影響較大的續保、擬�？蛻�(hù)提供1%的優(yōu)惠擔保費率。湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金提高對省內文化旅游項目的投資比例。協(xié)調金融機構開(kāi)展銀企對接服務(wù)，加大對電影、演藝、印刷、發(fā)行、旅游等受疫情影響較大行業(yè)的信貸投放，鼓勵銀行為受疫情影響較大的文旅企業(yè)適當下調貸款利率，減免利息、罰息和手續費。

　　在行政審批上，《措施》明確優(yōu)化行政審批服務(wù)，電影劇本（梗概）備案、完成片審查、影院加入院線(xiàn)和變更等業(yè)務(wù)可通過(guò)網(wǎng)上申報、寄送紙質(zhì)材料進(jìn)行審批；印刷、發(fā)行（實(shí)體書(shū)店）企業(yè)年度核驗、企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證到期換證，圖書(shū)期刊印制委托書(shū)備案，境外產(chǎn)品入湘印刷審批備案等工作，采取“網(wǎng)上辦、寄件辦、延期辦”方式進(jìn)行。

　　相較而言，當天湖南省文化和旅游廳、省財政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于支持文化和旅游業(yè)戰疫情促發(fā)展的若干措施》(內容簡(jiǎn)要詳見(jiàn)PART1)、湖南省電影局發(fā)布的《應對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)電影業(yè)平穩健康發(fā)展的措施》，以及湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布關(guān)于做好2020年湖南省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目申報工作的通知則進(jìn)一步細化、落實(shí)了相關(guān)救市救企文件精神。

　　救市政策堅持分層次抓重點(diǎn)，著(zhù)眼于人才培訓、企業(yè)社會(huì )責任、扶強扶優(yōu)等方面。

　　PART1

　　一是對停工期、恢復期組織文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)、文旅市場(chǎng)管理類(lèi)和安全生產(chǎn)類(lèi)等線(xiàn)上職業(yè)培訓，且參訓對象不少于30課時(shí)的文化和旅游企業(yè)，按培訓人數給予一次性培訓補助。

　　二是對積極參與防疫工作的星級旅游飯店、A級旅游景區等文旅企業(yè)，給予財政獎補。

　　三是對減免中小文旅企業(yè)租金的非國有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房業(yè)主，給予財政獎補。

　　四是調整博物館、紀念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費開(kāi)放財政補助資金支出結構，優(yōu)先用于防疫設備、防疫物資購置等，確保公共場(chǎng)館安全。

　　五是鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，支持國有文藝院團惠民演出進(jìn)旅游景區，保障國有文藝院團基本運行。

　　六是對國家5A級旅游景區、重點(diǎn)國家4A級旅游景區、國家級和省級旅游度假區、國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區基地、國家認定的動(dòng)漫企業(yè)等重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)2019-2020年銀行貸款給予貼息支持，對5星級旅行社給予資金補助。

　　七是對疫情防控宣傳、文化和旅游宣傳、研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)推廣作出積極貢獻、取得良好社會(huì )效益的文化和旅游企業(yè)、相關(guān)社會(huì )組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺和優(yōu)秀公共文化服務(wù)活動(dòng)及作品，給予財政獎補支持。

　　事實(shí)上，在中央宏觀(guān)政策出臺之后，湖北地方金融系統迅速做出積極響應。1月31日，湖南省地方金融監督管理局緊隨中央精神印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，明確對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，做到不盲目抽貸、斷貸、壓貸，并適當下調貸款利率，調整貸款周期，增加信用貸款和中長(cháng)期貸款比重，做好續貸政策安排；

　　2月4日，湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關(guān)于全力支持和組織推動(dòng)中小企業(yè)復工復產(chǎn)的措施》，全力支持和組織推動(dòng)中小企業(yè)復工復產(chǎn)，包括迅速組織開(kāi)展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對中小企業(yè)影響調查；

　　2月4日，湖南省稅務(wù)局印發(fā)《助力打贏(yíng)疫情防控阻擊戰支持企業(yè)恢復生產(chǎn)十條措施的通知》，2月28日，湖南省稅務(wù)局再次發(fā)文，印發(fā)《全省稅務(wù)系統“用心用力用真情全員全程全覆蓋”支持企業(yè)發(fā)展工作方案》的通知，將稅費優(yōu)惠政策做到實(shí)處。

　　10余條硬核政策，真金白銀幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，復工復產(chǎn)。據不完全統計，為了緩解旅行社資金壓力，截至2月底，湖南已為全省550家旅行社暫退質(zhì)保金1.33億元。在地方，針對文旅的專(zhuān)項救市文件積極走在前面，響應企業(yè)需求。

　　2月26日，長(cháng)沙市文化旅游廣電局、長(cháng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于支持文旅企業(yè)降低疫情影響穩定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》；2月18日，張家界市制定《張家界市促進(jìn)旅游市場(chǎng)全面復蘇“310”行動(dòng)計劃》；2月5日，韶山市政府印發(fā)《關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的若干政策意見(jiàn)》，給予文旅企業(yè)政策資金支持。

　　窗口期提前到來(lái)

　　在2月28日召開(kāi)的湖南省全省文化和旅游系統戰疫情促發(fā)展視頻會(huì )議上，湖南省文化和旅游廳廳長(cháng)陳獻春再次強調，在財政支持上，要將加快啟動(dòng)省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目申報評審工作。

　　同時(shí)，就如何統籌做好疫情防控和文旅發(fā)展，陳獻春提出了10項重點(diǎn)工作。包括：統籌做好惠企紓困、市場(chǎng)恢復和產(chǎn)業(yè)振興三個(gè)不同階段的重點(diǎn)工作，確保完成全年目標任務(wù)；全力抓好文旅企業(yè)惠企紓困工作，引導文旅行業(yè)提振士氣、共克時(shí)艱；堅持A級旅游景區和公共文旅服務(wù)場(chǎng)所精準防控、有序開(kāi)放，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康；圍繞“湖南文藝抗疫”、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )、建黨100周年開(kāi)展主題創(chuàng )作，推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng )作出精品、攀高峰；深入開(kāi)展“藝抗疫情·云游湖南”主題作品創(chuàng )作、征集活動(dòng)，探索將公共服務(wù)更好融入新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設的有效途徑，不斷完善文化和旅游公共服務(wù)體系；針對滿(mǎn)足疫情后健康生活方式的消費需求，抓好文創(chuàng )產(chǎn)品和旅游精品線(xiàn)路研發(fā)設計，推動(dòng)文物和非遺創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展；創(chuàng )新開(kāi)展“錦繡瀟湘”品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣和文化旅游合作交流系列活動(dòng)，加快旅游市場(chǎng)恢復振興；發(fā)揮文旅行業(yè)優(yōu)勢，精心策劃抓好網(wǎng)上讀書(shū)、網(wǎng)上觀(guān)景、網(wǎng)上觀(guān)展、網(wǎng)絡(luò )宣傳、網(wǎng)絡(luò )培訓、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上文旅購物、網(wǎng)上文旅人才招聘等“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”工作；堅持以規劃指導、以項目為載體，健全完善重點(diǎn)文旅企業(yè)庫、重點(diǎn)文旅項目庫和項目招商、投融資對接工作機制，加快推進(jìn)文化和旅游項目建設；加強統籌協(xié)調和督查檢查，確保文旅市場(chǎng)規范有序、安全穩定。

　　湖南省委宣傳部副部長(cháng)、省文化和旅游廳黨組書(shū)記禹新榮認為，要正確看待疫情對文旅行業(yè)的影響。突如其來(lái)的疫情給當前文化和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了“暫時(shí)性”的較大沖擊。但也要看到，文旅產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和文旅消費需求潛力依然巨大的基本面沒(méi)有變，一些在線(xiàn)文旅消費等新興產(chǎn)業(yè)在此次疫情中展現出強大成長(cháng)潛力，疫情這段時(shí)間為文旅業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈的調整和提升創(chuàng )造了窗口期。

　　日前，長(cháng)沙世界之窗、岳麓山、橘子洲、南岳衡山中心景區、張家界武陵源景區、湖南株洲炎帝陵、神農谷景區、大圍山國家森林公園、周洛大峽谷等景區已先后恢復開(kāi)放。

　　截止3月2日，湖南省122個(gè)縣市區疫情風(fēng)險等級分類(lèi)名單中，低風(fēng)險等級的縣市區擴大到105個(gè)。隨著(zhù)疫情逐步得到有效控制，期待文旅產(chǎn)業(yè)大范圍復工的春天早一點(diǎn)到來(lái)。

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