原標題：創(chuàng )新發(fā)展模式 壯大鄉村旅游

　　習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上指出，“要發(fā)展鄉村旅游，打造體現熱帶風(fēng)情的精品小鎮�！痹诤Ｄ献再Q區、自貿港建設背景下，鄉村旅游迎來(lái)發(fā)展新契機。美國不僅是世界經(jīng)濟強國，更是旅游大國。鄉村旅游作為美國旅游業(yè)的重要組成部分，經(jīng)歷了從起步、發(fā)展到相對成熟的較完整過(guò)程，諸多發(fā)展經(jīng)驗值得海南學(xué)習和借鑒。

　　美國鄉村旅游發(fā)展經(jīng)驗

　　加強立法，合理規劃。美國聯(lián)邦政府建立和通過(guò)了多項政策法案，多數州政府也明確制定了發(fā)展鄉村旅游的政策，加大對鄉村旅游的規范管理和扶持力度，為鄉村地區發(fā)展和鄉村經(jīng)濟結構轉型提供了有利條件。如，美國的農村旅游發(fā)展委員會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責管理和制定鄉村旅游發(fā)展的政策。

　　完善設施，公眾參與。美國政府對鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，在整體建設中保證“七通一平”（給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場(chǎng)地平整），且鄉村基礎設施建設資金由政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔。同時(shí)，政府通過(guò)加大人力、物力、財力扶持，推動(dòng)鄉村居民重視并完善旅游設施。

　　加大扶持，鼓勵發(fā)展。美國政府對鄉村旅游發(fā)展實(shí)行經(jīng)濟政策傾斜，如美國聯(lián)邦政府成立了農村旅游發(fā)展基金，用于編印有關(guān)農村地區旅游景點(diǎn)的宣傳資料，利用各種資源幫助各地發(fā)展鄉村旅游。同時(shí)，聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局專(zhuān)門(mén)制定農村旅游貸款計劃，向農村地區的賓館、旅店、野營(yíng)區、娛樂(lè )企業(yè)、旅游信息部門(mén)和交通服務(wù)單位發(fā)放貸款。各州政府也采取各種形式給予農村地區經(jīng)濟資助。

　　保護生態(tài)，長(cháng)效發(fā)展。美國十分注重鄉村生態(tài)環(huán)境長(cháng)久發(fā)展。20世紀60年代，美國政府開(kāi)始進(jìn)行生態(tài)村建設，最大限度地綠化、美化鄉村環(huán)境，使鄉村自然環(huán)境大為改觀(guān)，居住空間的舒適性、新鮮的空氣、展現原始風(fēng)貌的大山、充滿(mǎn)活力的野生動(dòng)物以及廣袤的自然景觀(guān)等，成為吸引資本投資和推動(dòng)經(jīng)濟結構多樣化的動(dòng)力。

　　類(lèi)型多元，產(chǎn)品豐富。20世紀70年代初，美國的鄉村旅游迅速崛起。美國的鄉村旅游產(chǎn)品豐富多樣，包括農業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場(chǎng)旅游、漁村旅游和水鄉旅游等。每年，美國的地方政府或農民協(xié)會(huì )還會(huì )舉辦鄉村旅游系列活動(dòng)，如農業(yè)博覽會(huì )、賽馬比賽、鄉村游行、鄉村音樂(lè )會(huì )等，通過(guò)活動(dòng)展現農村的特色和風(fēng)情，吸引城市旅游者的到來(lái)。

　　海南鄉村旅游發(fā)展優(yōu)勢

　　海南是全國首個(gè)全域旅游創(chuàng )建示范省，鄉村旅游已成為海南推進(jìn)全域旅游和實(shí)施鄉村振興戰略的重要支撐。2018年，全省鄉村旅游接待游客1024.64萬(wàn)人次，實(shí)現鄉村旅游收入32.16億元。在建設國際旅游消費中心大背景下，海南發(fā)展鄉村旅游，具有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　氣候優(yōu)勢。海南與美國夏威夷處在同一緯度，北緯18度至20度，是中國唯一的熱帶海洋島嶼。海南屬于熱帶海洋和熱帶季風(fēng)混合型氣候，年平均氣溫在23-26攝氏度之間，長(cháng)夏無(wú)冬，終年濕潤，無(wú)明顯季節之分，一年四季都適合旅行。每年的11月至次年的4月，中、西部五指山等熱帶原始叢林更是層層疊疊、逶迤不盡，非常適合登山探險。

　　資源優(yōu)勢。一是海南旅游資源豐富。海南四季郁郁蔥蔥，是“回歸大自然的好去處，未受污染的長(cháng)壽島”。集自然風(fēng)光、珍稀動(dòng)植物、民族風(fēng)情和文化古跡為一體的熱帶海島風(fēng)光旅游資源，為海南鄉村旅游持續發(fā)展注入了原動(dòng)力。二是海南文化魅力獨特。海南疍家來(lái)自閩粵沿海，全島各地都有，多數生活在陵水和三亞，是名副其實(shí)的海上“游牧民族”。疍家人有獨特的祭海儀式、婚喪嫁娶民俗、別具一格的海鮮烹制法以及漁歌文化等。海南還擁有眾多的紅色旅游資源。三是海南民族文化豐富。海南有黎族、苗族、回族、壯族等38個(gè)少數民族，幾千年的島居生活產(chǎn)生了獨特的民族風(fēng)情、民俗文化和歷史文化�！叭�月三”節慶、冼夫人文化節、澄邁的龍舟競渡、臨高的哩哩美等民俗文化豐富多彩。

　　交通優(yōu)勢。全球第一條熱帶地區環(huán)島高鐵——海南環(huán)島高鐵全線(xiàn)貫通，海南“田”字型環(huán)島高速路網(wǎng)貫通全島，海南環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建設也全面啟動(dòng)。全省已建成以環(huán)島高速和中線(xiàn)高速公路為主骨架、“三縱四橫”國省道為主干線(xiàn)、縣鎮村道支干相連、貫通東西南北、輻射全島的公路網(wǎng)格局，形成了3小時(shí)交通生活圈。

　　政策優(yōu)勢。建設國家生態(tài)文明試驗區和國際旅游消費中心，賦予了鄉村旅游發(fā)展獨特的政策優(yōu)勢。海南省旅游發(fā)展總體規劃（2017—2030）提出，加強政策扶持和示范引領(lǐng)，突出海南特色，形成若干具有全國乃至國際影響力的鄉村旅游品牌，鼓勵發(fā)展鄉村旅游新業(yè)態(tài)�？梢灶A見(jiàn)，海南將制定更加利于鄉村旅游發(fā)展的政策，推動(dòng)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　美國鄉村旅游發(fā)展的啟示

　　政府主導，規范管理。海南應積極借鑒美國經(jīng)驗，制定完善鄉村旅游發(fā)展法規及相關(guān)控制性管理條例，如制定出臺自駕車(chē)、旅居營(yíng)地建設相關(guān)規范，以及鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)等。另一方面要制定鼓勵措施，對農民經(jīng)營(yíng)鄉村旅游項目予以稅務(wù)減免、小額貸款、補貼等各方面的優(yōu)惠和支持，充分調動(dòng)和鼓勵社會(huì )力量投資開(kāi)發(fā)，準許、鼓勵當地居民以土地、房屋、資金或勞務(wù)等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

　　規劃到位，合理布局。政府部門(mén)應制定鄉村旅游發(fā)展整體規劃，將鄉村旅游規劃與基本農田保護規劃、村鎮建設規劃相結合，與自然環(huán)境保護、再生資源永續利用相統一。鄉村旅游規劃涉及面廣，要考慮到區域經(jīng)濟規劃、農業(yè)規劃、旅游規劃、文化規劃等因素。鄉村旅游發(fā)展還要與美麗鄉村、文明生態(tài)村建設緊密結合，投入資金加大基礎設施建設，鼓勵村民和居民積極發(fā)展家庭餐飲、鄉村旅館、觀(guān)光休閑農場(chǎng)等旅游接待設施，拓寬農業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟附加值。

　　適度利用，保護并重。良好的旅游資源是產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的資本。海南在發(fā)展鄉村旅游中，勢必要處理好村落環(huán)境、文化景觀(guān)及農村生態(tài)環(huán)境保護等問(wèn)題。對有條件開(kāi)發(fā)鄉村旅游的村莊，開(kāi)發(fā)前應對可能造成的環(huán)境影響、資源破壞等情況做出評估，采用相應的調控對策，做到未雨綢繆。對鄉村旅游條件尚不成熟的地區，應對村內的古建筑、民居、文物等進(jìn)行調查統計，制定相應的保護措施。

　　創(chuàng )新模式，突出特色。當前，國際鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型涵蓋民俗類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、創(chuàng )意類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、影視動(dòng)漫IP類(lèi)等，海南鄉村旅游應因地制宜，向特色化、產(chǎn)業(yè)化和集聚化方向轉變。在開(kāi)發(fā)模式上，可采取村民獨立發(fā)展、“村支兩委+村民”、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+農民協(xié)會(huì )+村民”、外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、“外來(lái)企業(yè)+農民協(xié)會(huì )+村民”等多種方式，發(fā)展景區開(kāi)發(fā)型、原生態(tài)文化村寨型、民族風(fēng)情依托型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、現代農村展示型、農業(yè)觀(guān)光開(kāi)發(fā)型、生態(tài)環(huán)境示范型、紅色旅游結合型等鄉村旅游。

　　加強營(yíng)銷(xiāo)，打造品牌。全球鄉村旅游發(fā)展迅速，游居、野行、居游、詩(shī)意棲居、第二居所、場(chǎng)景時(shí)代等新概念和新理論的提出使鄉村旅游內涵豐富化、形式多元化。海南應突出鄉村旅游品牌個(gè)性，發(fā)展鄉村高端度假產(chǎn)品，并根據競爭狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)行品牌定位和包裝推廣，努力開(kāi)拓海南鄉村旅游國際市場(chǎng)，促進(jìn)海南鄉村旅游更好地走上國際舞臺。同時(shí)，各級政府要組織大規模的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，宣傳推廣各區域整體旅游形象，打造專(zhuān)屬于地方鄉村旅游文化的產(chǎn)品。

　　定位市場(chǎng)，培養人才。海南大部分農民受教育程度較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的鄉村旅游經(jīng)營(yíng)人才，導致鄉村旅游發(fā)展停滯不前。對此，海南可借鑒美國經(jīng)驗，建立鄉村旅游協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮鄉村旅游協(xié)會(huì )在行業(yè)標準制定、旅游項目規范管理、旅游人才培訓等方面的效用。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)鄉村旅游過(guò)程中，政府要加大對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、民俗文化傳承人以及當地居民的培訓和教育，強化他們的經(jīng)營(yíng)水平與服務(wù)理念，推動(dòng)全域鄉村旅游健康穩定發(fā)展。 （作者系中共臨高縣委常委、宣傳部部長(cháng)）