2018年以來(lái)，中改院成立課題組并形成《海南自由貿易港初步設想》報告，報告提出：

　　分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進(jìn)程，是新時(shí)代中央賦予海南的重大戰略使命。

　　當前，在經(jīng)濟全球化新的背景與我國擴大開(kāi)放新的階段，按照習近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神，抓緊研究提出建設海南自貿港的總體方案，形成海南自由貿易港的政策與制度體系，對加快探索建設海南自由貿易港進(jìn)程、對推動(dòng)形成我國對外開(kāi)放新格局，都將產(chǎn)生重要影響。

　　建設中國特色自由貿易港，就是要加強和改善黨的領(lǐng)導，在社會(huì )主義制度范圍內，以服務(wù)國家重大戰略為目標，以開(kāi)放為先、制度創(chuàng )新為核心，以服務(wù)貿易主導，以城鄉一體、陸海相聯(lián)、綠色發(fā)展為突出特色，通過(guò)全面深化改革開(kāi)放，建設全球開(kāi)放水平最高、最具國際競爭力、最有特點(diǎn)的開(kāi)放平臺，為探索打造人類(lèi)命運共同體提供示范。

　　建設海南自貿港的戰略目標

　　1、打造最高水平的開(kāi)放平臺

　�。�1）高度自由。實(shí)現港內服務(wù)、貨物、資金、人員、信息等要素流動(dòng)的高度自由，實(shí)現“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。

　�。�2）高度便利。建立全球最便捷、高效的貿易投資便利化環(huán)境，為全世界投資者到海南投資興業(yè)提供最大便利。

　�。�3）高度法治。建議全國人大層面出臺《中國特色自由貿易港基本法》，作為核心法律制度；以經(jīng)濟立法為主，建立完備的海南自由貿易港專(zhuān)項法律體系，構建“最大自由+最嚴格法治”治理模式，為全世界投資者打造一個(gè)自由、穩定、平等、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　2、打造面向太平洋和印度洋的重要對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

　　發(fā)揮海南區位和地理優(yōu)勢，構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。以海南自貿港為平臺，以服務(wù)貿易和海洋產(chǎn)業(yè)合作為主題，以建立泛南海自由貿易區網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，以海上基礎設施互聯(lián)互通為依托，建設泛南海區域經(jīng)濟合作平臺、互聯(lián)互通的重要樞紐、綜合開(kāi)發(fā)和服務(wù)保障基地、區域人文交流平臺、軍民融合發(fā)展示范基地，更好地服務(wù)國家海洋戰略和共建“一帶一路”。

　　3、打造面向全球的國際服務(wù)貿易中心

　　以發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心、現代服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放和集聚發(fā)展中心、高新技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新人才集聚中心及全球服務(wù)貿易的國際中轉、交易和促進(jìn)中心。

　　建設海南自貿港的重大任務(wù)

　　1、打造具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境

　�。�1）打造全球最高標準的貿易和投資環(huán)境。對標高標準自貿協(xié)定和雙邊、多邊投資協(xié)定，推動(dòng)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，從邊境上措施向邊境內措施拓展，為我國更好參與國際貿易與投資規則重構加強壓力測試。

　�。�2）打造具有國際競爭力的稅收環(huán)境。大幅降低企業(yè)與個(gè)人所得稅，實(shí)施不亞于香港、新加坡等全球知名自由貿易港的稅收優(yōu)惠政策，加快形成有利于參與國際競爭、吸引市場(chǎng)主體和人才集聚、促進(jìn)跨國貿易、推動(dòng)跨境投融資和離岸金融等業(yè)務(wù)的稅收政策環(huán)境。

　�。�3）打造具有高度吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。支持海南建立“人才管理改革試驗區”；出臺《海南自由貿易港人才促進(jìn)條例》，簡(jiǎn)化工作簽證程序，鼓勵國際化人才到海南投資創(chuàng )業(yè)；賦予企業(yè)高度自由的用人自主權和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的選擇權；逐步擴大免簽范圍，降低“綠卡”申請門(mén)檻，擴大海南永久居留許可申請范圍。

　　2、構建“泛南海經(jīng)濟合作圈”

　�。�1）加快推進(jìn)“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的建設進(jìn)程。加快開(kāi)通海南到東南亞國家和21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的跨國郵輪旅游航線(xiàn)；建立泛南海島嶼旅游經(jīng)濟合作體，開(kāi)展旅游業(yè)項下的自由貿易；借鑒APEC商務(wù)旅行卡的成熟模式，探索發(fā)起島嶼旅游卡發(fā)展計劃。

　�。�2）加快推動(dòng)泛南海區域、次區域雙邊、多邊自由貿易進(jìn)程。積極融入中國—東盟自貿區升級版建設和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）建設；以旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)合作為先導，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易進(jìn)程；發(fā)展船舶交易、船舶經(jīng)紀與管理、航運咨詢(xún)、船舶檢驗、海事仲裁等現代航運服務(wù)；搭建“泛南海經(jīng)濟合作圈”信息和電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)在海南建設光纜數字節點(diǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)交換中心，加快實(shí)現信息互聯(lián)互通，為形成泛南海自由貿易區網(wǎng)絡(luò )奠定基礎。

　�。�3）把洋浦打造成為南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲備、交易為主要業(yè)務(wù)的自由工業(yè)港區。建設涵蓋現貨、期貨的國際石油石化產(chǎn)品交易中心；把洋浦港打造成為國際陸海貿易新通道的樞紐集散點(diǎn)；以洋浦為樞紐加快航道和內陸交通網(wǎng)絡(luò )建設；加快發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)和以集裝箱為主的海上運輸體系，加大中央財政與開(kāi)發(fā)性金融投入，構建以國有資本為主導，民間資本和國際資本共同參與的南海資源開(kāi)發(fā)投融資平臺。

　�。�4）加快三沙前沿基地建設。在三沙市設立海洋型海關(guān)特殊監管區，實(shí)施自由貿易政策，打造面向全球開(kāi)放的海島型開(kāi)放高地；推進(jìn)西沙旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的有序開(kāi)放。

　�。�5）以博鰲亞洲論壇為平臺擴大人文交流。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等對外交流合作平臺作用，推動(dòng)成立“泛南海經(jīng)濟合作圈”專(zhuān)家論壇，構建智庫、學(xué)界和半官方交流機制；推動(dòng)同有關(guān)各方建立“泛南海經(jīng)濟合作圈”政府間磋商機制和咨詢(xún)機制，形成對話(huà)討論機制化平臺。

　　3、形成服務(wù)貿易主導的突出特色

　�。�1）形成以旅游為龍頭、現代服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。瞄準國際標準提高發(fā)展水平，下大氣力調優(yōu)結構，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健康醫療、金融、會(huì )展等現代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。到2035年，建成全球現代服務(wù)業(yè)集聚區，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到80%以上，其中現代服務(wù)業(yè)比重占60%以上。

　�。�2）形成符合國際標準、具有海南特色的服務(wù)貿易新體系。加快旅游、運輸等具有一定優(yōu)勢的服務(wù)貿易發(fā)展；加強健康醫療、中醫藥、文化體育、會(huì )展等特色服務(wù)貿易國際交流合作；積極推動(dòng)金融保險、技術(shù)貿易、離岸服務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提升其在服務(wù)貿易中的占比；大力培育數字貿易、信息技術(shù)、跨境電商等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)貿易新增長(cháng)點(diǎn)。

　�。�3）制訂并實(shí)施極簡(jiǎn)服務(wù)貿易負面清單。試點(diǎn)在金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、航運服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等相關(guān)的限制性措施；制訂并實(shí)施極簡(jiǎn)的外商投資準入負面清單制度，加快提升商業(yè)存在模式下服務(wù)貿易開(kāi)放度和透明度；建立服務(wù)貿易負面清單管理模式下開(kāi)放領(lǐng)域事后監管與風(fēng)險防范制度。

　�。�4）加快形成瓊粵港澳臺服務(wù)貿易一體化新格局。積極對接粵港澳大灣區建設，圍繞海洋旅游、金融保險、海洋運輸、健康醫療、現代商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化合作，推進(jìn)“四地”生產(chǎn)要素無(wú)障礙自由流通和服務(wù)投資自由化、便利化；加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業(yè)、海洋資源保護與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的合作；實(shí)行更開(kāi)放的人員出入境政策、職業(yè)資格互認和港澳居民在瓊自由落戶(hù)和就業(yè)政策。

　　建設海南自貿港的總體要求

　　1、形成現代化基礎設施體系

　�。�1）加快國際港口、國際航運、國際航線(xiàn)等基礎設施建設。按照適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的原則加快建設。加快推進(jìn)水利、港口、機場(chǎng)、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎設施建設，盡快形成立體化、網(wǎng)絡(luò )式、陸海相連、內外聯(lián)通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系；充分利用亞投行、絲路基金，推動(dòng)泛南海區域航運樞紐建設；加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等信息基礎設施建設，加快與泛南海國家和地區的航運信息互聯(lián)互通。

　�。�2）按著(zhù)建設具有世界影響力的國際旅游消費中心的要求，加強旅游及相關(guān)服務(wù)的軟硬件設施建設。對標國際化標準，提升旅游城鎮和休閑度假區的商業(yè)配套設施水平；提升跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、結售匯等技術(shù)標準，建設一體化的跨境電商大數據信息平臺。

　�。�3）加強海底光纜、新能源利用等海洋基礎設施建設。以覆蓋南海海域最大范圍為目標，加快建設海底光纜網(wǎng)、通信基站、固定站臺，提升泛南海區域通信互聯(lián)互通水平；建設海、水、陸、空互聯(lián)互通和一體化銜接的交通體系，提升區域海洋通達性和海洋資源利用便利化水平；推進(jìn)分布式能源系統、海水淡化和綜合利用等工程建設，增強島嶼淡水、能源補給能力。

　　2、形成市場(chǎng)決定資源配置的格局

　�。�1）按照“競爭中性”的原則營(yíng)造市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。結合我國國情及海南省情，制定和實(shí)施統一的企業(yè)公平競爭規范條例，保障市場(chǎng)主體平等地位，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。盡快研究出臺《海南自由貿易港企業(yè)促進(jìn)條例》，降低市場(chǎng)運行成本，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，在創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟發(fā)展體制機制方面走出一條制度化、法治化之路；建立公平競爭審查制度，全面清理各類(lèi)市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)限制的法規、規章和規定，全面引入競爭機制，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。

　�。�2）更好發(fā)揮政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管和社會(huì )治理職能。加強政府在教育、醫療、公共就業(yè)、基本住房、收入分配調節等方面的基本公共服務(wù)職能，讓本島居民充分享受到自由貿易港紅利；強化市場(chǎng)監管職能，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；強化社會(huì )治理職能，建設法治環(huán)境，讓經(jīng)濟社會(huì )在更完整、清晰、合理的法律框架下運行；完善治安防范體系，打造全球最安全的治安環(huán)境。

　　3、形成綠色發(fā)展的新模式

　�。�1）打造“無(wú)毒農業(yè)島”。強制執行與國際接軌的熱帶農產(chǎn)品種植標準；以熱帶水果和冬季瓜菜為重點(diǎn)，嚴格規定必須選擇原生態(tài)無(wú)污染的自然環(huán)境作為種植基地，把海南打造成為“無(wú)毒農業(yè)島”。

　�。�2）建立新能源島。未來(lái)5年左右，完善充電樁等基礎設施，全面推廣使用新能源汽車(chē)，加快形成國際一流的生態(tài)環(huán)境；以新能源車(chē)應用和研發(fā)為突破口，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、新材料等一系列科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革，打造新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈，成為“新能源汽車(chē)示范島”。

　�。�3）建設藍色海洋。修編并嚴格落實(shí)轄區海洋主體功能區規劃，杜絕嚴重影響海域自然生態(tài)的項目開(kāi)發(fā)，實(shí)施海洋生態(tài)安全追責與補償機制；加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護，對發(fā)生在爭議海域、具有涉外因素的海洋環(huán)境污染案件，依法行使海事司法管轄權，維護國家南海主權和海洋權益。

　�。�4）加快發(fā)展綠色金融。爭取國家發(fā)行50年以上的長(cháng)期生態(tài)債券，用于海南生態(tài)環(huán)境保護和綠色轉型發(fā)展；爭取國家相關(guān)部委支持，在海南組建專(zhuān)業(yè)化、區域性的“綠色銀行”，重點(diǎn)支持海南綠色能源、綠色消費和綠色投資。

　　4、建立高效的行政管理體制

　�。�1）著(zhù)力提高政府行政效能。完善各級政府權責清單，進(jìn)一步厘清政府職能邊界，建立與政府權責清單相適應的監督制度；制定《海南行政效能評價(jià)準則》，嚴格執行；按著(zhù)“黨政聯(lián)動(dòng)、同類(lèi)項合并”的原則，著(zhù)力于決策、執行、監督“行政三分”，推進(jìn)大部制的配套改革。

　�。�2）以打造“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì )”為重點(diǎn)降低制度性交易成本。全面清理事前審批事項，完善政府購買(mǎi)制度，除涉及國家安全的服務(wù)外，一律向境內外企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現同等標準下的充分競爭；自由貿易港服務(wù)和監管職能盡可能由法定機構執行，實(shí)現企業(yè)化管理；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )，使社會(huì )組織有能力承接政府下放的行業(yè)管理和社會(huì )服務(wù)等事項。

　�。�3）嚴格保護各類(lèi)企業(yè)家財產(chǎn)權。從法律上保障各類(lèi)企業(yè)家財產(chǎn)權的“神圣不可侵犯”。加快產(chǎn)權保護制度化、法治化進(jìn)程，嚴格保護民營(yíng)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)家財產(chǎn)權，以嚴格的法治維護商業(yè)自由和市場(chǎng)秩序；形成“新官要理舊賬”的制度約束。

　　5、建立“放得開(kāi)、管得住”的監管體制

　�。�1）寬松的準入+事后監管+最嚴格法治。除個(gè)別行業(yè)外，海南自由貿易港對大部分行業(yè)完全放開(kāi)，實(shí)行最寬松的市場(chǎng)準入；強化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事后監管，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。

　�。�2）采用最先進(jìn)的監管技術(shù)。采用先進(jìn)的電子信息網(wǎng)絡(luò )和通信技術(shù)對港口進(jìn)行全方位的管理，采用全球先進(jìn)監管技術(shù)，加快海關(guān)監管從“傳統監管”向“智慧監管”轉型升級，提高貨物、人員的通關(guān)便利化和智慧化。

　�。�3）建立大監管體制。以強化統一性、獨立性、專(zhuān)業(yè)性為目標，調整優(yōu)化市場(chǎng)監管機構，重點(diǎn)加強消費市場(chǎng)監管、壟斷行業(yè)監管、金融監管的力度；在海關(guān)設立集中查驗中心，海關(guān)、健康、衛生、危險品檢查等部門(mén)在其中聯(lián)合辦公，為企業(yè)提供“一站式、一次性”服務(wù)；必要時(shí)可聘請國際專(zhuān)業(yè)管理機構來(lái)負責某些監管業(yè)務(wù)的運作。