經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月30日訊 記者從文化和旅游部官方網(wǎng)站獲悉，為維護旅游市場(chǎng)秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）�！掇k法》針對旅游市場(chǎng)秩序出現的新情況新問(wèn)題和市場(chǎng)監管的新要求，立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項，建立了列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復、移出等一整套管理流程。

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，《辦法》明確，地市級及以上文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構按照屬地管理及“誰(shuí)負責、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入本轄區旅游市場(chǎng)黑名單：  

　　(一)因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的； 

　　(二)在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的； 

　　(三)受到文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證處罰的； 

　　(四)旅游市場(chǎng)主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責任的； 

　　(五)因侵害旅游者合法權益，造成游客滯留或者嚴重社會(huì )不良影響的； 

　　(六)連續12個(gè)月內兩次被列入旅游市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注名單的(重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法另行制定)； 

　　(七)法律法規規章規定的應當列入旅游市場(chǎng)黑名單的其他情形。 

　　另?yè)��?jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，《辦法》與“備忘錄”實(shí)現有效銜接�！掇k法》明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)等方面予以限制，向相關(guān)部門(mén)通告其嚴重違法失信信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，該條款與此前文化和旅游部等26個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署的《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)現了有效銜接；對被納入黑名單的失信被執行人，將實(shí)行限制高消費旅游懲戒，即限制失信被執行人及其法定代表人等四類(lèi)人員參加旅行社組織的團隊出境旅游。

　　《辦法》的公布實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設，加強失信聯(lián)合懲戒，為加快建立以信用監管為核心的新型監管制度夯實(shí)基礎，有利于旅游行業(yè)提高管理水平，提升旅游品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾的美好生活需要，進(jìn)一步提升獲得感和幸福感。

　　以下為政策原文： 

　　旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行） 

　　第一條 為維護旅游市場(chǎng)秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《旅行社條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)旅游市場(chǎng)黑名單管理，是指文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構將嚴重違法失信的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員、人民法院認定的失信被執行人列入全國或者地方旅游市場(chǎng)黑名單，在一定期限內向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統稱(chēng)。

　　旅游市場(chǎng)主體包括旅行社、景區、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )從事提供在線(xiàn)旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人以及導游等其他從業(yè)人員。

　　第三條 文化和旅游部負責制定旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法，指導各地旅游市場(chǎng)黑名單管理工作，建立全國旅游市場(chǎng)黑名單管理系統，向社會(huì )公布全國旅游市場(chǎng)黑名單。

　　省級、地市級文化和旅游行政部門(mén)負責本轄區旅游市場(chǎng)黑名單管理工作，向社會(huì )公布本轄區旅游市場(chǎng)黑名單。

　　第四條 地市級及以上文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構按照屬地管理及“誰(shuí)負責、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入本轄區旅游市場(chǎng)黑名單：

　�。ㄒ唬┮蚯趾β糜握吆戏�權益，被人民法院判處刑罰的；

　�。ǘ�）在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；

　�。ㄈ�）受到文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導游證處罰的；

　�。ㄋ模┞糜问袌�(chǎng)主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責任的；

　�。ㄎ澹┮蚯趾β糜握吆戏�權益，造成游客滯留或者嚴重社會(huì )不良影響的；

　�。�六）連續12個(gè)月內兩次被列入旅游市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注名單的（重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法另行制定）；

　�。ㄆ撸┓�律法規規章規定的應當列入旅游市場(chǎng)黑名單的其他情形。

　　將人民法院認定的失信被執行人列入旅游市場(chǎng)黑名單。

　　第五條 各級文化和旅游行政部門(mén)可以通過(guò)政府信息共享機制、人民法院網(wǎng)站等多種渠道獲取符合第四條第一款第（一）項、第（二）項和第二款規定情形的信息。

　　第六條 將旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入旅游市場(chǎng)黑名單前，列入機關(guān)應履行告知或者公示程序，明確列入的事實(shí)、理由、依據、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權利。自然人被列入旅游市場(chǎng)黑名單的，應事前告知。

　　旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個(gè)工作日內，有權向列入機關(guān)提交書(shū)面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機關(guān)應當在15個(gè)工作日內給予書(shū)面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

　　列入前，列入機關(guān)應將旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信息與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”和地方設立的各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門(mén)，列入部門(mén)將其從“紅名單”中刪除。

　　第七條 文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構向嚴重違法失信當事人下達《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，應當提示其被列入旅游市場(chǎng)黑名單的風(fēng)險，或者告知其被列入市場(chǎng)黑名單。

　　第八條 旅游市場(chǎng)主體和導游跨區域從事違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被違法行為發(fā)生地文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構發(fā)現具有本辦法第四條第一款第（三）項情形的，應當通報旅游市場(chǎng)主體所在地和導游證核發(fā)地同級文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構，由旅游市場(chǎng)主體所在地和導游證核發(fā)地相應機構負責列入旅游市場(chǎng)黑名單。

　　第九條 旅游市場(chǎng)主體黑名單信息包括基本信息（法人和其他組織名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、全球法人機構識別編碼、法定代表人姓名及其身份證件類(lèi)型和號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實(shí)、認定部門(mén)、認定依據、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復、退出信息等）。

　　從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息（姓名、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會(huì )信用代碼、外國籍人身份號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實(shí)、認定部門(mén)、認定依據、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復、退出信息等）。

　　第十條 旅游市場(chǎng)黑名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　因本辦法第四條第一款第（二）項情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿(mǎn)5年，由列入機關(guān)自屆滿(mǎn)之日起30個(gè)工作日內移出旅游市場(chǎng)黑名單。

　　因本辦法第四條第二款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個(gè)工作日內由列入機關(guān)移出旅游市場(chǎng)黑名單（同時(shí)符合本辦法第四條第一款情形的除外）。

　　因本辦法其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿(mǎn)3年，或者在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的（不含本辦法第四條第一款第（三）項規定之情形），由列入機關(guān)自屆滿(mǎn)之日起30個(gè)工作日內移出旅游市場(chǎng)黑名單。

　　省級、地市級旅游市場(chǎng)黑名單信息移出前，移出機關(guān)須向上一級文化和旅游行政部門(mén)報告。上級文化和旅游行政部門(mén)有權撤銷(xiāo)下級文化和旅游行政部門(mén)的黑名單移出決定。

　　第十一條 列入旅游市場(chǎng)黑名單所依據的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構應當自行政處罰決定被撤銷(xiāo)之日起30個(gè)工作日內，將相關(guān)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場(chǎng)黑名單。

　　第十二條 文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構應當按照“誰(shuí)列入、誰(shuí)負責，誰(shuí)移出、誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)將旅游市場(chǎng)黑名單列入、移出信息錄入全國旅游市場(chǎng)黑名單系統。

　　各級文化和旅游行政部門(mén)應當通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國旅游監管服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區旅游市場(chǎng)黑名單，實(shí)現信息共享。

　　對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

　　第十三條 文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構應當對列入旅游市場(chǎng)黑名單的旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員實(shí)施下列懲戒措施：

　�。ㄒ唬┳鳛橹攸c(diǎn)監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度，發(fā)現再次違法違規經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；

　�。ǘ�）法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，依法限制其擔任旅游市場(chǎng)主體的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規定程序要求變更，限制列入黑名單的市場(chǎng)主體變更名稱(chēng)；

　�。ㄈ�）對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查；

　�。ㄋ模�對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；

　�。ㄎ澹�將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　文化和旅游行政部門(mén)應對列入旅游市場(chǎng)黑名單的失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員在高消費旅游方面實(shí)施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。

　　第十四條 省級、地市級文化和旅游行政部門(mén)認為部分違法失信行為確需列入上一級旅游市場(chǎng)黑名單、實(shí)施更大范圍懲戒的，應向上一級文化和旅游行政部門(mén)申請并經(jīng)其復核確認后列入。

　　省級文化和旅游行政部門(mén)可直接將部分嚴重違法失信行為列入省級旅游市場(chǎng)黑名單，在本省轄區內實(shí)施懲戒。

　　文化和旅游部可直接將部分嚴重違法失信行為列入全國旅游市場(chǎng)黑名單，在全國范圍內實(shí)施懲戒。

　　第十五條 鼓勵黑名單主體通過(guò)糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。黑名單主體修復信用后，文化和旅游行政部門(mén)按照相應程序將其移出黑名單。

　　因本辦法第四條第一款第（五）（六）項情形被列入黑名單的，可在列入之日起3個(gè)月內向列入機關(guān)提出信用修復申請，并在3個(gè)月內完成信用修復。

　　修復信用由列入機關(guān)組織，包括以下內容：

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)信用承諾。承諾內容包括依法誠信經(jīng)營(yíng)的具體要求、自愿接受社會(huì )監督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書(shū)須通過(guò)當地文化和旅游行政部門(mén)網(wǎng)站、全國旅游監管服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站同步向社會(huì )公布。

　�。ǘ�）參加信用修復專(zhuān)題培訓。培訓時(shí)長(cháng)不少于3小時(shí)，接受信用修復培訓情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

　　信用修復應按照相關(guān)要求逐步規范。

　　第十六條 支持行業(yè)協(xié)會(huì )對列入旅游市場(chǎng)黑名單的會(huì )員進(jìn)行警告、通報批評、公開(kāi)譴責，并采取取消評優(yōu)創(chuàng )先資格等懲戒措施。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人對列入旅游市場(chǎng)黑名單的主體進(jìn)行監督，發(fā)現違反旅游市場(chǎng)有關(guān)法律法規的，可以向文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構舉報。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )參與信用風(fēng)險提示和信用修復工作。

　　第十七條 文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構或者工作人員在旅游市場(chǎng)黑名單管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法追究責任。

　　第十八條 省級、地市級文化和旅游行政部門(mén)可根據需要，按照本辦法的認定標準，制定本級旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法，并報請本級人民政府、上一級文化和旅游行政部門(mén)審定后實(shí)施。

　　除按照本辦法認定標準制定的黑名單管理辦法外，地方各級文化和旅游行政部門(mén)在旅游市場(chǎng)管理過(guò)程中自行設置黑名單及列入情形的，不納入全國旅游市場(chǎng)黑名單管理系統，不納入全國聯(lián)合懲戒范圍。

　　第十九條 本辦法由文化和旅游部負責解釋?zhuān)�自印發(fā)之日起施行�！秶�家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)〈旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法（試行）〉的通知》（旅辦發(fā)〔2015〕181號）同時(shí)廢止。