柳中輝 劉紅峰

　　中央要求“引導和鼓勵工商資本下鄉投向農村建設”，這是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重要體現，更是為鄉村振興提供不可或缺的驅動(dòng)器。

　　為資本下鄉創(chuàng )造良好的條件環(huán)境

　　十九大報告提出，要健全城鄉融合發(fā)展體制機制，關(guān)鍵是要清除阻礙城市要素下鄉的各種障礙。城市的繁榮就是因為資本等各種要素能夠自由流動(dòng)集聚，而鄉村的落后也是因為資本等各種要素受到阻滯。沒(méi)有城市等要素下鄉就無(wú)法實(shí)現鄉村的真正振興。而資本是其中的核心要素，在資本帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等要素才能向鄉村流動(dòng)而實(shí)現優(yōu)化配置，從而形成鄉村發(fā)展的內在活力。

　　資本下鄉，必須創(chuàng )造良好的條件環(huán)境。首先，要結合當地農村實(shí)際，因地制宜、科學(xué)設計、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式，根據農村資源物質(zhì)與生態(tài)稟賦，因勢利導地打造獨具特色的鄉村風(fēng)貌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，要通過(guò)村莊整治、村鎮規劃修編幫助解決產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地問(wèn)題，同時(shí)，利用集體建設用地、閑置空間等建設完善基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊發(fā)展的配套設施，大力提升公共服務(wù)水平，搭建合作平臺，出臺引資惠農的政策措施，推廣運營(yíng)示范工程，增強對工商資本的吸引力。再次，要把富有地方特色的鄉土人文與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，促進(jìn)兩者之間的相互融合，互為表里，充分利用“記得住鄉愁”的軟實(shí)力，提升鄉村產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　加強資本在鄉村振興中監督服務(wù)

　　資本的本質(zhì)是追逐利益，在引資下鄉的同時(shí), 應充分發(fā)揮政府的引導、監管、服務(wù)作用, 下鄉資本也應“練好內功”, 做好應對各種風(fēng)險的準備。

　　建立健全土地流轉平臺。規范土地流轉程序，形成公開(kāi)、透明、公正的土地流轉市場(chǎng)，借鑒國內外經(jīng)驗成立農村產(chǎn)權交易平臺, 將土地經(jīng)營(yíng)權在村民自愿的前提下流轉到由政府和集體主導的交易平臺, 再由平臺出租給資本主導的產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)方。由政府和集體主導的土地交易平臺要對流轉土地的使用用途、風(fēng)險保障、抵押擔保和再流轉以及違約責任作出明確規定。設計完善的資本進(jìn)入與退出機制、建立糾紛調解體系、引導資本、農戶(hù)、政府之間依法依規解決土地資源流轉矛盾。

　　構筑資本下鄉的準入機制。資本下鄉的逐利動(dòng)機明顯，并且以利益最大化為目標。因此, 在土地流轉之前, 應加強對企業(yè)的資質(zhì)審核、經(jīng)營(yíng)項目審核、信用審核, 為風(fēng)險防控設立“防火墻”。對資本下鄉的投入領(lǐng)域進(jìn)行合理引導。要積極引導資本進(jìn)入農產(chǎn)品加工儲運銷(xiāo)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、良種繁育、高標準設施農業(yè)、農村“四荒”開(kāi)發(fā)等現代種養業(yè)和服務(wù)業(yè), 在生產(chǎn)鏈條上實(shí)現資本和農民的合理分工。實(shí)踐證明, 下鄉資本進(jìn)入農業(yè)的前后端產(chǎn)業(yè)鏈, 能獲得較高的附加值, 抗風(fēng)險能力較強。

　　加強對項目運行過(guò)程的監督和服務(wù)。在把好準入關(guān)口的基礎上, 對項目運行過(guò)程要實(shí)行定期和動(dòng)態(tài)跟蹤監督, 查驗土地利用、合同履行等情況,應借鑒以往招商引資的經(jīng)驗, 為下鄉資本搭建高效便捷的服務(wù)平臺, 加強規劃服務(wù)、分類(lèi)指導、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)。建立風(fēng)險防范和預警機制，強化流轉租金管理, 建立租金預付和流轉風(fēng)險保障金制度,風(fēng)險保障金可以考慮由縣鄉財政土地流轉風(fēng)險補助金、村土地流轉風(fēng)險補助金和業(yè)主土地流轉風(fēng)險保證金組成, 由企業(yè)、村集體和縣鄉政府共同保管, 切實(shí)保護農民承包權經(jīng)濟收益。加強對轉讓土地農民的扶持力度, 解除流轉土地的后顧之憂(yōu)。

　　促進(jìn)資本下鄉帶動(dòng)新型混合集體經(jīng)濟發(fā)展

　　混合經(jīng)濟已經(jīng)成為現代經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，新型農村集體經(jīng)濟的實(shí)現形式無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的多種所有制有機構成。長(cháng)沙縣潯龍河村近年來(lái)在混合集體經(jīng)濟發(fā)展方面進(jìn)行了一系列成功的探索。按照潯龍河生態(tài)小鎮的發(fā)展經(jīng)驗，通過(guò)以村集體為單位成立土地合作社或農地管理公司, 農民以部分土地入股, 利益共享、風(fēng)險共擔的方式，按照自身土地利用規劃通過(guò)競爭招標方式引入資本參與經(jīng)營(yíng), 發(fā)展新型農村混合集體所有制形態(tài)，這樣有利于增強自身談判地位, 壓縮資本的贏(yíng)利空間，規范運行界限, 更好地發(fā)展集體經(jīng)濟、維護農民利益。同時(shí)，擴大農民引進(jìn)資本的主動(dòng)權，發(fā)揮集體經(jīng)濟在資本租賃農地資格審查、項目審核、事中事后監管中的主體作用, 鼓勵和支持村集體和農民對農地利用情況進(jìn)行監督。長(cháng)沙縣潯龍河村通過(guò)資本下鄉帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型混合集體經(jīng)濟發(fā)展，最終實(shí)現農民共同富裕。這一發(fā)展模式在今后我省鄉村振興事業(yè)中，完全擁有可復制、能推廣的廣闊空間。

　�。ㄗ髡叻謩e系中國城鎮化促進(jìn)會(huì )副主席、湖南創(chuàng )新發(fā)展研究院研究員）