原標題：景區門(mén)票收入去向五花八門(mén)亟待立法規范

　　盡管景區“一票制”爭議不斷，但至今仍有一些景區在積極實(shí)行著(zhù)。今年6月29日，中國商報·旅游導報以《景區門(mén)票“一票制”如何跟上時(shí)代步伐》為題，對圍繞景區“一票制”的兩種觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了深入報道，其中，贊成者認為“一票制”能夠節約管理成本、增加景區收入；反對者則認為“一票制”存在“捆綁銷(xiāo)售”之嫌，變相增加了游客的游覽成本。該報道刊發(fā)后，一些網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，或反對或支持景區“一票制”。

　　不管景區門(mén)票該如何收取，一個(gè)始終繞不開(kāi)的問(wèn)題是，景區門(mén)票收入究竟去哪兒了？中國商報·旅游導報記者調查發(fā)現，有些景區的門(mén)票收入成了地方政府的“提款機”、企業(yè)的“唐僧肉”甚至是個(gè)人的“小金庫”，門(mén)票收入去向可謂是五花八門(mén)，甚至有一些景區的門(mén)票收入去向根本就不明不白。受訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家認為，景區門(mén)票收入如何分配應完善立法、依法確定，而且必須要盡快研究和推進(jìn)景區管理體制改革。

　　景區門(mén)票收入究竟去哪兒了

　　自今年6月1日起施行的黃山市旅游景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理實(shí)施細則規定，景區門(mén)票價(jià)格原則上實(shí)行“一票制”。事實(shí)上，早在2009年，黃山市物價(jià)局就在關(guān)于調整黃山風(fēng)景區門(mén)票價(jià)格的批復中明確，黃山風(fēng)景區門(mén)票實(shí)行“一票制”。

　　根據黃山旅游發(fā)展股份有限公司公布的《2018年黃山景區門(mén)票、索道票價(jià)格政策》，黃山風(fēng)景區2018年繼續執行2009年5月1日調整以來(lái)的門(mén)票價(jià)格，即平旺季每張為230元，冬游期每張為150元，這意味著(zhù)黃山風(fēng)景區的門(mén)票已經(jīng)連續9年未漲價(jià)了。

　　“盡管連續9年未漲價(jià)，但是黃山風(fēng)景區的門(mén)票價(jià)格依然不低。根據年初政府工作報告提出的‘降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格’，黃山風(fēng)景區的門(mén)票還應當降價(jià)�！币晃魂P(guān)注景區門(mén)票價(jià)格的業(yè)內人士對中國商報·旅游導報記者說(shuō)。

　　黃山旅游2017年年報顯示，2017年全年景區共接待進(jìn)山游客336.87萬(wàn)人次，實(shí)現營(yíng)收178390.68萬(wàn)元。此外，黃山旅游2018年的目標任務(wù)為全年接待進(jìn)山游客346萬(wàn)人。這么多的門(mén)票收入，最終都去哪兒了？自今年1月1日起施行的黃山市實(shí)施《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》辦法規定，黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )應當依法征收風(fēng)景名勝資源有償使用費，黃山風(fēng)景區內經(jīng)營(yíng)者應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。黃山市物價(jià)局2009年在前述批復中明確，黃山風(fēng)景區門(mén)票價(jià)格內含遺產(chǎn)保護費23元、旅游發(fā)展專(zhuān)項資金6元。

　　根據黃山旅游公司于1996年8月13日與黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )簽訂的關(guān)于授權管理黃山風(fēng)景區門(mén)票事宜的協(xié)議，黃山旅游公司每年應將門(mén)票收入減營(yíng)業(yè)稅及附加和票房成本后凈額的50%按季支付給黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )，作為黃山風(fēng)景區門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權使用費，期限至2036年底。黃山旅游2017年年報顯示，黃山旅游為黃山管委會(huì )代收資源有償使用費、門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權使用費和遺產(chǎn)保護費，共計3.57億元。

　　無(wú)獨有偶。根據1997年5月峨眉山旅游股份有限公司與峨眉山管委會(huì )簽訂的關(guān)于委托經(jīng)營(yíng)峨眉山風(fēng)景區游山票事宜的協(xié)議以及補充協(xié)議約定，按游山票收入扣除游山票制作費、游山票房全部管理費用、游客人身保險費、峨眉山旅游風(fēng)景保護基金等并交納營(yíng)業(yè)稅后的50%支付給峨眉山管委會(huì )�！俺�了有關(guān)稅費、成本以及資源有償使用費、門(mén)票專(zhuān)營(yíng)權使用費和遺產(chǎn)保護費之外，剩下的基本上都是公司的�！鼻笆鰳I(yè)內人士說(shuō)。

　　在門(mén)票收入分配之后，管委會(huì )和景區運營(yíng)方該如何使用這筆錢(qián)？一般而言，管委會(huì )將這筆錢(qián)用于景區生態(tài)保護和環(huán)境建設，景區運營(yíng)方將其投入到景區建設維護中。然而，并不是所有景區都將門(mén)票收入用于保護和建設�！俺�了民營(yíng)景區外，一些國有景區的門(mén)票收入去向五花八門(mén)：有些被用于與景區沒(méi)有直接關(guān)系的政府工程，有些被用來(lái)支付當地發(fā)展旅游業(yè)的廣告費，有些被用于為個(gè)別官員購買(mǎi)新款攝影器材，有些甚至成了個(gè)人的‘小金庫’……”在提及到國內景區門(mén)票收入的去向時(shí)，某業(yè)內人士對中國商報·旅游導報記者這樣說(shuō)。

　　海南省旅游協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王健生曾對媒體坦言，國內一些景區門(mén)票收入往往變成了個(gè)別地方政府的“提款機”。北京聯(lián)合大學(xué)教授竇群說(shuō)：“在地方政府眼里，景區門(mén)票收入雖不算多，但卻是真金白銀。就像‘印鈔機’，每天都有進(jìn)賬�！�

　　除了有關(guān)部門(mén)之外，一些企業(yè)也會(huì )從門(mén)票當中“抽成”。比如，曾有兩家公司分別從張家界的門(mén)票中提取了公路建設費，而其建設的公路并非景區內部道路。業(yè)內人士認為，除了監管不到位等原因外，相關(guān)的法律法規缺位也導致景區門(mén)票收入幾乎處于失控狀態(tài)。

　　亟待立法推進(jìn)管理體制改革

　　自2006年12月1日起施行的風(fēng)景名勝區條例規定，風(fēng)景名勝區的門(mén)票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應當專(zhuān)門(mén)用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理，以及風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)的所有權人、使用權人損失的補償。顯然，根據上述規定，對于風(fēng)景名勝區的門(mén)票收入，其使用范圍已被限定。但是，在實(shí)際操作中，上述規定只是概括性的，顯得過(guò)于籠統，門(mén)票收入的具體使用范圍究竟有哪些、資源有償使用費如何收取等都沒(méi)有具體說(shuō)明，更沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，所以，地方上就擁有了較大的自由裁量空間，于是也就有了五花八門(mén)的門(mén)票收入去向。

　　僅就風(fēng)景名勝資源有償使用費而言，由于國家尚未正式出臺風(fēng)景名勝資源有償使用費征收辦法，所以一些地方至今也未收取相應的費用。比如，原本擬上市的普陀山旅游發(fā)展股份有限公司始終未履行繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費的義務(wù)，其首次公開(kāi)發(fā)行股票招股說(shuō)明書(shū)（申報稿）載明：“根據風(fēng)景名勝區條例有關(guān)規定，風(fēng)景名勝區內的經(jīng)營(yíng)者應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。但截至目前，國家和浙江省均未正式出臺風(fēng)景名勝資源有償使用費征收辦法。根據浙江省財政廳、浙江省物價(jià)局《關(guān)于征收普陀山風(fēng)景名勝區資源有償使用費的批復》（浙財綜字〔2008〕114號）及普陀山管委會(huì )的書(shū)面確認，暫不征收普陀山風(fēng)景名勝區資源有償使用費�！�

　　然而，一些地方為了確保風(fēng)景名勝資源的有效保護和合理利用，出臺了風(fēng)景名勝區資源有償使用費管理辦法。比如，張家界市2015年制定了武陵源風(fēng)景名勝區資源有償使用費管理辦法，該辦法明確，資源有償使用費是市政府依法向在武陵源風(fēng)景名勝區內經(jīng)營(yíng)并取得經(jīng)營(yíng)收入的單位和個(gè)人征收的使用費,其收入屬政府非稅收入，應當嚴格實(shí)行預算管理，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　或許是意識到了部門(mén)監管缺位、法律法規缺失的問(wèn)題，一些地方為了規范風(fēng)景名勝區門(mén)票收入管理，專(zhuān)門(mén)制定了風(fēng)景名勝區資源有償使用費和風(fēng)景名勝區門(mén)票收入管理辦法。比如新疆維吾爾自治區2012年制定了新疆維吾爾自治區風(fēng)景名勝區資源有償使用費和風(fēng)景名勝門(mén)票收入管理辦法。該辦法規定，風(fēng)景名勝區管理機構收取的風(fēng)景名勝區資源有償使用費和風(fēng)景名勝區門(mén)票收入，全額上繳同級地方國庫。風(fēng)景名勝區資源有償使用費和風(fēng)景名勝區門(mén)票收入納入同級財政預算管理，專(zhuān)項用于風(fēng)景名勝區資源的保護和管理，以及風(fēng)景名勝區內財產(chǎn)所有權人、使用權人損失的補償，不得平調、截留或挪作他用。

　　北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授胡星斗說(shuō)，要有效規范景區門(mén)票收入管理，避免景區淪為“提款機”“唐僧肉”“小金庫”，亟待以立法的形式將門(mén)票收入的具體使用范圍明確下來(lái)。此外，還應當推進(jìn)景區尤其是國有景區公開(kāi)景區賬本，主動(dòng)接受社會(huì )公眾的監督，以保障消費者的知情權和決定權。

　　中國社科院旅游研究中心主任宋瑞認為，從根本上解決門(mén)票問(wèn)題，研究并推進(jìn)景區門(mén)票價(jià)格管理體制改革，以及研究、推進(jìn)其背后的景區管理體制改革，已經(jīng)迫在眉睫。