經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月11日訊 近日，文化和旅游部印發(fā)了《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”），指出：由縣級以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構按照屬地管理及“誰(shuí)負責、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將有擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì )影響；受到文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構吊銷(xiāo)許可證行政處罰的、因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門(mén)撤銷(xiāo)；或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿等行為的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場(chǎng)黑名單管理。

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　　《管理辦法》明確指出，文化市場(chǎng)主體包括從事?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)；人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人或者主要負責人以及演員、網(wǎng)絡(luò )表演者等其他從業(yè)人員。

　　值得一提的是，《管理辦法》還規定，列入全國文化市場(chǎng)黑名單所依據的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構應當自行政處罰決定被撤銷(xiāo)之日起30個(gè)工作日內，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人移出全國文化市場(chǎng)黑名單。

　　以下為通知全文：

　　　文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》的通知

　　文旅市發(fā)〔2018〕30號

　　各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育新聞出版廣電局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)（綜合）行政執法總隊：

　　為完善文化市場(chǎng)信用監管制度，我部對《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂�，F將修訂后的《全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法》印發(fā)給你們，請結合地方實(shí)際，制定相關(guān)工作細則或者實(shí)施方案，認真組織本轄區各級文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執法機構貫徹執行。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2018年6月19日

　　以下為政策全文：

　　全國文化市場(chǎng)黑名單管理辦法

　　第一條為維護文化市場(chǎng)秩序，根據有關(guān)法律法規，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)全國文化市場(chǎng)黑名單管理，是指文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構將嚴重違法失信的文化市場(chǎng)主體及人員列入全國文化市場(chǎng)黑名單，并向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統稱(chēng)。

　　第三條全國文化市場(chǎng)黑名單包括文化市場(chǎng)主體黑名單和人員黑名單。

　　文化市場(chǎng)主體包括從事?tīng)I業(yè)性演出、娛樂(lè )場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)；人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人或者主要負責人以及演員、網(wǎng)絡(luò )表演者等其他從業(yè)人員。

　　第四條文化和旅游部負責指導全國文化市場(chǎng)黑名單管理工作，建立全國文化市場(chǎng)黑名單管理系統和數據庫，向社會(huì )公布全國文化市場(chǎng)黑名單�？h級以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構負責本轄區文化市場(chǎng)黑名單管理工作。

　　第五條文化市場(chǎng)主體因違反相關(guān)法律法規受到行政處罰或者未經(jīng)許可從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列情形之一的，由縣級以上文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構按照屬地管理及“誰(shuí)負責、誰(shuí)列入，誰(shuí)處罰、誰(shuí)列入”的原則，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場(chǎng)黑名單管理：

　�。ㄒ唬┥米詮氖挛幕�市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì )影響的；

　�。ǘ�）受到文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構吊銷(xiāo)許可證行政處罰的；

　�。ㄈ�）因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門(mén)撤銷(xiāo)的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿的；

　�。ㄋ模┓�律法規規章規定的其他應當列入全國文化市場(chǎng)黑名單的情形。

　　演員、網(wǎng)絡(luò )表演者等其他從業(yè)人員列入全國文化市場(chǎng)黑名單的標準、公布及懲戒措施由文化和旅游部另行規定。

　　第六條將文化市場(chǎng)主體及法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場(chǎng)黑名單前，列入機關(guān)應當告知當事人列入的事實(shí)、理由、依據和約束措施，聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，并經(jīng)省級文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構復核，以及文化和旅游部確認。

　　列入信息應當包括文化市場(chǎng)主體名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、法定代表人或者主要負責人姓名、有效身份證件號碼、嚴重違法失信事實(shí)、列入依據、列入日期等。

　　第七條文化市場(chǎng)主體跨區域從事違法違規文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被異地文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構認定有本辦法第五條第一款規定情形的，應當通報文化市場(chǎng)主體所在地同級文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構，由其負責列入全國文化市場(chǎng)黑名單。

　　第八條文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人被列入全國文化市場(chǎng)黑名單滿(mǎn)5年，未再發(fā)生本辦法第五條第一款規定情形的，由列入機關(guān)自屆滿(mǎn)之日起30個(gè)工作日內移出全國文化市場(chǎng)黑名單。

　　將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人移出全國文化市場(chǎng)黑名單前，移出機關(guān)應當報省級文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構復核，并經(jīng)文化和旅游部確認。

　　第九條列入全國文化市場(chǎng)黑名單所依據的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構應當自行政處罰決定被撤銷(xiāo)之日起30個(gè)工作日內，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人移出全國文化市場(chǎng)黑名單。

　　第十條文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構向嚴重違法當事人下達《行政處罰事先告知書(shū)》時(shí)，應當提示其可能被列入全國文化市場(chǎng)黑名單的風(fēng)險。

　　第十一條文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構應當按照“誰(shuí)列入、誰(shuí)負責，誰(shuí)移出、誰(shuí)負責”的原則，及時(shí)將全國文化市場(chǎng)黑名單列入、移出信息錄入全國文化市場(chǎng)黑名單管理系統。

　　文化和旅游部負責向社會(huì )公布全國文化市場(chǎng)黑名單的列入、移出有關(guān)信息。

　　第十二條文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構應當對列入全國文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人，實(shí)施下列懲戒措施：

　�。ㄒ唬┳鳛橹攸c(diǎn)監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度，發(fā)現再次違法違規經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；

　�。ǘ�）法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場(chǎng)黑名單期間，依據有關(guān)法律法規規定不得批準其擔任娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負責人，并限制列入全國文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體變更名稱(chēng)；

　�。ㄈ�）對其申請的行政審批項目從嚴審查；

　�。ㄋ模�對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；

　�。ㄎ澹�將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門(mén)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第十三條支持行業(yè)協(xié)會(huì )對列入全國文化市場(chǎng)黑名單的會(huì )員進(jìn)行警告、通報批評、公開(kāi)譴責，并采取取消評優(yōu)評先資格等懲戒措施。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人對列入全國文化市場(chǎng)黑名單的文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人進(jìn)行監督，發(fā)現違反文化市場(chǎng)有關(guān)法律法規的，可以向文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構舉報。

　　第十四條對文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場(chǎng)黑名單，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十五條文化行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合執法機構或者工作人員在文化市場(chǎng)黑名單管理過(guò)程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法依規追究責任。

　　第十六條除本辦法外，地方文化行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執法機構在文化市場(chǎng)管理過(guò)程中自行設置黑名單及列入情形的，由地方制定相關(guān)管理辦法，不納入全國文化市場(chǎng)黑名單管理，不納入全國聯(lián)合懲戒的范圍。

　　第十七條本辦法由文化和旅游部負責解釋。

　　第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。2016年1月6日印發(fā)的《文化市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。